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認真學習貫徹十八屆三中全會精神 把生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)推向更高水平

——學習黨的十八屆三中全會精神的體會

（來源：中國林業(yè)網(wǎng)）

黨的十八屆三中全會，是在黨的十一屆三中全會召開35周年之際，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次具有重大歷史意義的會議。會議通過的《決定》，是馬克思主義的光輝文獻，是指導改革的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了我們黨對肩負歷史使命的深刻把握，對國內(nèi)外形勢的科學判斷，對深化改革的高度自覺，反映了全國各族人民的共同愿望，標志著我們黨對中國特色社會主義發(fā)展道路的認識達到了一個新高度。各級林業(yè)部門要把學習領(lǐng)會、貫徹落實《決定》作為頭等大事，全力推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國貢獻力量。
　　一、充分認識十八屆三中全會的重大意義，深刻把握《決定》的主要精神和深化改革的重要舉措
　　黨的十一屆三中全會，開辟了中國改革開放的新紀元，創(chuàng)造了世所罕見的發(fā)展奇跡。過去35年的實踐證明，改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是當代中國最鮮明的特色。
　　黨的十八屆三中全會高舉改革開放大旗，對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，這是我們黨在新的歷史起點上作出的又一次重大歷史性抉擇，具有深刻的時代背景。第一，全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要求全面深化改革。第二，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，要求全面深化改革。第三，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，要求全面深化改革。第四，黨內(nèi)外對全面深化改革高度期待，順應(yīng)人民愿望，保持黨和國家生機活力，要求全面深化改革。
　　實踐證明，改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我國改革開放已經(jīng)走過了35年歷程，我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標?，F(xiàn)在，我們離建黨一百年全面建成小康社會還有8年，離建國一百年建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家大致還有35年。如何抓住戰(zhàn)略機遇期，全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是時代賦予我們黨的重大歷史課題，也是我們黨肩負的重大歷史使命。
　　在這樣的時代背景下，十八屆三中全會作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這是一份具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻，是一份具有劃時代意義的宏偉藍圖。《決定》鮮明地回答了在新的歷史條件下中國舉什么旗、走什么路的重大問題，剖析了我國改革發(fā)展面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，標志著我們黨對中國特色社會主義的認識達到了一個新的高度。《決定》分16個部分、60條，提出了300多項改革舉措，在改革理論和政策上取得了一系列重大創(chuàng)新和突破，充分體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央全面推進改革的堅定決心，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔當?shù)暮陚馄?，必將有力促進“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。
　　我體會，《決定》體現(xiàn)了四大特性：一是把握了規(guī)律性，扭住了改革這一推動發(fā)展的動力源泉，體現(xiàn)了對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的準確把握。二是突出了系統(tǒng)性，《決定》是一個全方位的改革方案。三是體現(xiàn)了戰(zhàn)略性，特別注重頂層設(shè)計，又鼓勵摸著石頭過河的探索，體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維、國際視野和求實精神。四是具有歷史性，抓住了加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，順應(yīng)了歷史潮流和人民群眾的新期待，必將載入中華民族偉大復(fù)興的歷史史冊。學習《決定》，要把握好以下主要精神：
　?。ㄒ唬╆P(guān)于全面深化改革的指導思想?！稕Q定》指出，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。這一指導思想，具有十分豐富的內(nèi)涵。第一，突出了主題：全面深化改革。十一屆三中全會主要是對觀念上的重大改革，十二屆三中全會到十七屆三中全會主要涉及城市改革、農(nóng)村深化改革和經(jīng)濟體制改革，這次是全面深化改革、全方位的改革。第二，確定了方向：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。必須按照這一方向來設(shè)計和構(gòu)建體制機制。第三，明確了出發(fā)點和落腳點：促進社會公平正義，增進人民福祉。體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，揭示了改革的本質(zhì)要求和價值取向。第四，明確了目的：進一步解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力。
　?。ǘ╆P(guān)于全面深化改革的總目標?！稕Q定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是《決定》最突出的亮點之一，是全面深化改革的總引領(lǐng)。其內(nèi)涵主要包括3個要點：第一，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這是中央作出的堅定選擇，決定了改革的性質(zhì)，保證了改革既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。堅持這一性質(zhì)，就不會犯顛覆性的錯誤。第二，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個重大理論創(chuàng)新。我們黨已經(jīng)執(zhí)政64年，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗，但還不完善。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色社會主義各方面制度就會更加科學完善，實現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化、程序化。第三，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去說社會主義現(xiàn)代化，是分別從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)等物質(zhì)層面提出的，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的，涵蓋了中國特色社會主義事業(yè)“五大建設(shè)”和黨的建設(shè)的制度體系。《決定》還明確了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的階段性目標。這與鄧小平同志1992年提出的再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，是完全吻合的，也是與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢完全一致的。
　　（三）關(guān)于全面深化改革的總體思路。就是“六個緊緊圍繞”：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這“六個緊緊圍繞”，全方位部署了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的改革重點，描繪了全面深化改革的路線圖，既體現(xiàn)了全面深化改革的要求，又體現(xiàn)了以經(jīng)濟體制改革為重點、發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用、帶動其他領(lǐng)域改革的要求，體現(xiàn)了改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
　　（四）關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用。這是《決定》的最大亮點和重大理論觀點，是深化經(jīng)濟體制改革和各領(lǐng)域改革的基本方針，對于處理好政府與市場的關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，意義十分重大。第一，抓住了市場經(jīng)濟的本質(zhì)。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，也是共同規(guī)律。建立社會主義市場經(jīng)濟體制同樣需要遵循這一規(guī)律，既然市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，這就要求我們在理論上承認這一規(guī)律，在實踐上遵循這一規(guī)律。第二，將帶來政府職能的一系列變革。市場在資源配置中起決定性作用，意味著沒有其他力量可以代替市場的作用。政府等其他力量可以影響和引導資源配置，但不能起決定性作用。政府是管理主體，而不是市場競爭主體。這就要求，對政府進行改革，切實發(fā)揮好“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”的主要職能和作用。第三，對更好地發(fā)揮政府作用提出了重大命題。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，要求更好地發(fā)揮政府作用，而不是更大的作用，也不是更強的作用，而是更好的作用。當前，在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，政府職能存在著越位、缺位和不到位并存的問題。必須正確處理好政府和市場的關(guān)系，凡是能由市場進行配置的，要堅決放開放到位，讓市場主體更好地參與社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。第四，對加快完善現(xiàn)代市場體系提出了新的要求。包括：建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制等。
　?。ㄎ澹╆P(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度。《決定》提出，完善產(chǎn)權(quán)保護制度。國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。這是我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度健康發(fā)展的核心，是我國經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。
　　這一改革的目的和實質(zhì)是明確賦予非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟平等的權(quán)利，進一步釋放非公有經(jīng)濟的發(fā)展活力和潛力。第一，進一步明確了非公有經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的法律地位?！稕Q定》明確指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這對增強非公有經(jīng)濟財產(chǎn)所有者的發(fā)展信心、發(fā)展熱情將會起到“定心丸”的作用。第二，進一步明確了非公有經(jīng)濟的市場地位?！稕Q定》提出，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，實際上是對非公有經(jīng)濟市場地位的進一步確立和肯定。第三，進一步明確了非公有經(jīng)濟的市場監(jiān)管問題?！稕Q定》要求，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。從表面看，與此前的提法沒有明顯區(qū)別，實質(zhì)上不僅強調(diào)了非公有經(jīng)濟的法律和市場地位，強調(diào)了按照法制經(jīng)濟的要求，加強對各種所有制經(jīng)濟的監(jiān)管，以促進非公有經(jīng)濟自覺規(guī)范經(jīng)營，自覺遵守市場秩序和規(guī)范市場行為，提高非公有經(jīng)濟在市場上生存和發(fā)展的能力。
　?。╆P(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?；旌纤兄平?jīng)濟是我國市場經(jīng)濟體制改革不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷進步的產(chǎn)物，是我們黨在所有制認識上的重大突破和豐富，對激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟活力具有重要意義。第一，混合所有制經(jīng)濟的出現(xiàn)找到了基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。《決定》對公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟賦予了同等重要的地位，并提出了毫不動搖發(fā)展公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟的重大方針。這為發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟開辟了更廣闊的前景。第二，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是完善基本經(jīng)濟制度的著力點。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟制度的重要著力點。第三，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是壯大公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟的重要途徑。有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。按《決定》精神，今后既可以發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也可以發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。這種國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資等各種形式的公有制、非公有制經(jīng)濟相互滲透、相互融合、共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟，必將成為我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的強大動力。
　　（七）關(guān)于賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?！稕Q定》提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。主要精神包括：第一，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石?！稕Q定》提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。第二，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。第三，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。
　　如果按戶籍人口計算，目前我國城鎮(zhèn)化率只有37%，還有近9億農(nóng)民。農(nóng)民普遍缺乏財產(chǎn)、資本、科技、土地等生產(chǎn)要素，只擁有勞動力，并不是完整意義上的市場主體。如果占全國人口63%的9億農(nóng)民不是市場主體，我國社會主義市場經(jīng)濟就不是完整意義上的市場經(jīng)濟。進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須把廣大農(nóng)民特別是農(nóng)戶家庭培育成完整的市場主體?！稕Q定》的這些改革舉措有利于讓廣大農(nóng)民逐步成為市場主體，這對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，確保廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果具有重要意義。
　　《決定》還對政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和黨的建設(shè)制度改革作出了全面部署，其中有許多新理論、新舉措。如：《決定》提出，健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告；在全社會開展廣泛協(xié)商民主，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中；推進法制中國建設(shè)；完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制；深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法；推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度；落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變；健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制；改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度；加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制；設(shè)立國家安全委員會；深化國防和軍隊改革，等等。這些重大舉措與林業(yè)工作密切相關(guān)，我們要認真學習。
　　二、深刻領(lǐng)會《決定》關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的決策部署，更好地發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用
　　《決定》提出，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，并闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)。這與林業(yè)密切相關(guān)，以下問題需要準確把握。
　?。ㄒ唬╆P(guān)于健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。這是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的首要任務(wù)和制度基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)的核心和主體是自然生態(tài)系統(tǒng)，只有從源頭上保護好自然生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)文明建設(shè)才能成為有源之水、有本之木。實行這一改革，核心是健全3項制度。一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。過去，我國沒有把自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)確定清楚，沒有劃清國家所有國家直接行使所有權(quán)、國家所有地方政府行使所有權(quán)、集體所有集體行使所有權(quán)、集體所有個人行使承包權(quán)等各種權(quán)益的邊界?！稕Q定》要求，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。二是健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。主要解決我國目前全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和自然資源管理人權(quán)益不清、權(quán)責不清的突出問題?！稕Q定》要求，按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責的體制。三是完善自然資源監(jiān)管體制。使國有自然資源資產(chǎn)所有者和國有自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使用途管制職責。
　　這三個方面的改革措施都是生態(tài)保護體制的重大變革，對我國生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生深遠影響。習近平總書記特別指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這一論述科學闡明了自然生態(tài)系統(tǒng)各個組成部分的相互關(guān)系，賦予了林業(yè)重要地位。林業(yè)部門要堅決貫徹《決定》精神，主動適應(yīng)改革趨勢，深入研究系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立最嚴格的源頭保護制度。要認真研究森林、濕地、荒漠和野生動植物的所有權(quán)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和確權(quán)登記問題，盡快完善用途管制措施，強化監(jiān)管權(quán)。
　?。ǘ╆P(guān)于劃定生態(tài)保護紅線。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是維護代際公平、留給子孫后代最大最珍貴遺產(chǎn)的基本保障，體現(xiàn)了我們黨加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護的堅定意志和決心。劃定生態(tài)保護紅線主要是為了保護我國生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。第一，劃定生態(tài)保護紅線是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重要手段。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，就是要明確維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量的底線，是建立國土空間開發(fā)保護制度、構(gòu)建我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的核心。第二，劃定生態(tài)保護紅線是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的核心是嚴格落實優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，明確國土空間開發(fā)的“高壓線”。第三，劃定生態(tài)保護紅線是林業(yè)部門最重要的任務(wù)之一。國家林業(yè)局根據(jù)法定職責已經(jīng)劃定了森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條生態(tài)保護紅線，工作走在了前面。下一步，要把劃定的紅線落實到地圖上、地塊上，盡快制定最嚴格的管制原則和管理辦法。已經(jīng)有法律法規(guī)保障的生態(tài)紅線，必須依法保護管理。還沒有法律保障的生態(tài)紅線，要盡快推進立法。
　?。ㄈ╆P(guān)于建立國家公園體制。這是我們黨借鑒國際先進經(jīng)驗，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護的重要舉措，是生態(tài)文明制度建設(shè)的創(chuàng)新和亮點。國家公園是當今國際社會保護自然資源的主要模式之一，有利于豐富我國自然生態(tài)系統(tǒng)保護體系。第一，建立國家公園就是要保護好自然資源、自然和人文景觀，以及生物多樣性，更好地發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)功能。國際上的實踐證明，這是增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重要制度和載體。第二，建立國家公園是林業(yè)的最大優(yōu)勢和潛力所在。我國具有國家公園性質(zhì)的主要有自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、礦山公園、風景名勝區(qū)、考古遺址公園、海洋公園等。目前，林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)有2150處，總面積1.25億公頃，占國土面積的13％，還有2800多處森林公園、300多處國際重要濕地和濕地公園。這些資源無論從面積、還是從數(shù)量上看，都是第一位的，是建立國家公園的重要依托。2006年，云南省林業(yè)部門在迪慶藏族自治州建立了全國第一個國家公園——普達措國家公園，2008年，國家林業(yè)局又將云南省列為國家公園建設(shè)試點省，開展了積極探索和有益的嘗試。第三，建立國家公園是林業(yè)部門的重要職責。要抓緊研究國家公園的體制機制問題，以及適合國家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)類型和區(qū)域，全力推進國家公園建設(shè)。
　?。ㄋ模╆P(guān)于實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度?！稕Q定》提出，要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，實質(zhì)是利用價格、稅收、財政等經(jīng)濟手段，鼓勵資源節(jié)約集約利用，加強對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)。這兩項制度的實行，對于節(jié)約和保護自然資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進人與自然和諧發(fā)展具有重大意義。第一，可以更多地發(fā)揮市場在自然資源及其產(chǎn)品價格上的決定作用，改變自然資源及其產(chǎn)品廉價甚至無償使用的做法，有利于更加珍惜資源，節(jié)約集約利用資源，提高資源使用效率，減少資源破壞和浪費。第二，可以大幅度增加生態(tài)保護和建設(shè)資金投入，解決生態(tài)建設(shè)資金缺乏和生態(tài)補償標準低的問題，有利于充分調(diào)動社會各方面生態(tài)保護和建設(shè)的積極性。第三，有利于支持限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等生態(tài)保護區(qū)域發(fā)展，形成多元化補償方式和動態(tài)化補償機制，推動全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略順利實施，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
　　實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，將給林業(yè)發(fā)展帶來重要機遇，但也有很多問題需要深入研究。一要研究森林、濕地、沙區(qū)植被、野生動植物等林業(yè)資源有償使用和資產(chǎn)化管理問題，特別是要針對目前占用林業(yè)資源的成本過低問題，研究應(yīng)對措施。二要研究開征資源稅給林業(yè)發(fā)展帶來的影響。三要加強森林資源生態(tài)服務(wù)價值和差別化補償政策研究，爭取不斷提高補償標準。四要研究國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，爭取擴大自然保護區(qū)、森林公園等禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點范圍，提高轉(zhuǎn)移支付用于林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)的資金比例。五要抓緊研究建立濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補償機制，探索森林碳匯交易等市場化生態(tài)補償機制。
　　（五）關(guān)于改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這一改革對于理順生態(tài)與環(huán)境的保護管理體制、加強生態(tài)保護與建設(shè)具有重大意義。資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化是我國生態(tài)文明建設(shè)中面臨的三大突出問題，其中生態(tài)系統(tǒng)退化是最根本的問題。當前在“五位一體”的總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)的機構(gòu)設(shè)置是最薄弱的。中央已經(jīng)明確“把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)”。我們要對以下問題進行深入研究。第一，深入研究適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)行政管理體制，加快構(gòu)建有利于保護發(fā)展自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物及生物多樣性的行政管理體制，充分發(fā)揮林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的正能量。第二，研究建立破壞森林、濕地、沙區(qū)植被和野生動植物資源舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。第三，研究建立生態(tài)損害賠償和責任追究制度。研究制定生態(tài)損害鑒定評估辦法，科學鑒定生態(tài)損害范圍、程度及價值。探索編制林地、濕地等自然資源資產(chǎn)負債表，建立領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
　　（六）關(guān)于健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制。這是全面推進國有林區(qū)改革的重大舉措，對于維護生態(tài)安全、維護木材安全、應(yīng)對氣候變化、推動綠色增長、改善林區(qū)民生具有十分重要的意義。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，核心是理順三種體制。一是理順國有林所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理體制。我國國有林包括兩大塊，一塊是國有林場，有4855個，經(jīng)營面積11.5億畝，林地面積8.7億畝，約占全國林地面積的19%，所有權(quán)是全民所有，這部分要盡快厘清國務(wù)院林業(yè)主管部門與地方政府對國有林場的管理體制。另一塊是國有林區(qū)，有138個國有林業(yè)局，經(jīng)營面積11.2億畝，林地面積9.5億畝，約占全國林地的21%，所有權(quán)是全民所有，產(chǎn)權(quán)在中央政府，管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)在國務(wù)院林業(yè)主管部門，使用權(quán)在地方政府，要盡快厘清三者的關(guān)系。二是理順政府管理林區(qū)社會的體制，理順職能和資金渠道。三是改革森林資源監(jiān)督管理體制，構(gòu)建有利于生態(tài)建設(shè)與保護的森林資源監(jiān)督管理體制。經(jīng)過改革，建立起有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)改善民生、有利于增強企業(yè)經(jīng)營活力、權(quán)責利相統(tǒng)一的適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟體制的國有林區(qū)發(fā)展新體制。
　?。ㄆ撸╆P(guān)于完善集體林權(quán)制度改革。這是黨中央對深化集體林權(quán)制度改革作出的重大決策，對于鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，意義十分重大。目前，全國已確權(quán)集體林地27億畝，占集體林地總面積的97.7%；發(fā)證面積26億畝，占確權(quán)林地的96.4%，1億農(nóng)戶拿到林權(quán)證，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)基本完成。近5億農(nóng)民擁有了真正意義上的財產(chǎn)權(quán)，戶均獲得森林資產(chǎn)約10萬元，使廣大農(nóng)民成為林木資產(chǎn)的法人，為他們訂立契約、積累資本創(chuàng)造了條件?？梢哉f，集體林權(quán)制度改革在培育農(nóng)民市場主體方面，走在了前列，發(fā)揮了重要作用，但還有許多方面需要完善。
　　完善集體林權(quán)制度改革，一要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予林權(quán)生產(chǎn)要素功能，包括可抵押、可擔保、可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)換。集體林承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的，按照建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的要求，林業(yè)部門的職責主要是監(jiān)管，確保森林資源總量不減少。二要繼續(xù)深化林業(yè)行政審批項目改革，把該管的事情管好，把不該管和管不好的事情交給市場。要改革森林資源采伐管理等監(jiān)督機制和辦法，加強林地管理，清理取消不符合市場在資源配置中起決定性作用的各項規(guī)章制度。三要穩(wěn)定和完善農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)。四要健全財政、金融、森林保險、林權(quán)交易等政策，引導農(nóng)民通過林權(quán)要素運用，積極發(fā)展林業(yè)混合所有制經(jīng)濟，培育專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等多種市場經(jīng)營主體，推動林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化，使農(nóng)民在經(jīng)營林業(yè)中獲得更多的收入，真正實現(xiàn)生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠。
　　（八）關(guān)于完善生態(tài)修復(fù)制度?！稕Q定》提出，完善生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)。我們要理解其深刻含義。第一，完善生態(tài)修復(fù)制度對我國具有特殊意義。森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞，修復(fù)起來十分困難，有的需要上百年甚至幾個世紀的努力，生態(tài)修復(fù)必須依靠制度來保障。當前，我國已是世界上生態(tài)最脆弱的國家之一，全球十大生態(tài)危機在我國都相應(yīng)存在，生態(tài)修復(fù)任務(wù)極其繁重，也必須依靠制度來加強。第二，完善生態(tài)修復(fù)制度具有豐富的內(nèi)涵。生態(tài)修復(fù)制度是生態(tài)修復(fù)的根本保障，完善生態(tài)修復(fù)制度有利于把生態(tài)修復(fù)制度化、規(guī)范化、長期化，為生態(tài)修復(fù)提供行動準則和依據(jù)，使生態(tài)修復(fù)的目標、任務(wù)、措施更加合理、完善，可以發(fā)揮約束和監(jiān)督作用。第三，完善生態(tài)修復(fù)制度重點是加強生態(tài)修復(fù)工程的制度建設(shè)?！秶伊謽I(yè)局推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出了“實施十大生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建十大生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略格局。要研究健全實施重大生態(tài)修復(fù)工程的制度保障，從規(guī)劃制定、法律法規(guī)、績效評價和監(jiān)督考核等方面，健全各項制度和機制。
　?。ň牛╆P(guān)于穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍?！稕Q定》提出，穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍。這為實施新一輪退耕還林定下了基調(diào)。1998年，黨中央、國務(wù)院作出了實施退耕還林工程的重大戰(zhàn)略決策。截至2012年，全國共完成退耕還林建設(shè)任務(wù)4.41億畝，其中，退耕地造林1.39億畝。經(jīng)過15年的建設(shè)，退耕還林工程已取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。退耕還林工程是我們黨建設(shè)生態(tài)文明的偉大實踐，創(chuàng)造了世界生態(tài)建設(shè)史上的奇跡，深得地方政府和廣大農(nóng)民的擁護和支持。繼續(xù)實施退耕還林，是我國改善生態(tài)和改善民生、順應(yīng)廣大人民群眾期待的迫切需要，對于建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　　林業(yè)部門一定要抓住這一重大歷史機遇，組織實施好新一輪退耕還林。一要穩(wěn)定原有的退耕還林成果。退耕還林工程已實施了十幾年，取得了重大成果，必須不斷鞏固和發(fā)展，穩(wěn)定已退耕還林的面積，確保“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。二要擴大退耕還林實施范圍。新一輪退耕還林應(yīng)重點考慮25度以上陡坡耕地、重點地區(qū)的嚴重沙化耕地、重要水源地坡耕地以及西部地區(qū)實施生態(tài)移民騰退出來的耕地等，做到穩(wěn)步有序推進。三要完善退耕還林政策。對還生態(tài)林、經(jīng)濟林的比例不再作限制，對退耕農(nóng)戶喪失的機會成本和退耕還林的生態(tài)效益給予綜合補償，使農(nóng)民獲得較好的收益，既改善生態(tài)，又改善民生。
　　三、學習《決定》，解放思想，以更大的勇氣和決心加快林業(yè)改革，把生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)推向更高水平
　　林業(yè)系統(tǒng)學習貫徹十八屆三中全會精神，就是要進一步解放思想，增強大局意識、責任意識、緊迫意識，以更大的政治勇氣和更實的工作舉措，加快推進各項林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，完善生態(tài)文明制度體系，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平。
　　一要認真學習原文。各級林業(yè)部門每一名干部職工都要原原本本、逐字逐句地學習《決定》原文和習近平總書記作的《決定》說明，在學懂弄通上下功夫，決不能淺嘗輒止、一知半解。要深刻領(lǐng)會《決定》的主要精神和豐富內(nèi)涵，牢牢把握全面深化改革的方向。林業(yè)部門的領(lǐng)導干部要帶頭學習，帶頭貫徹落實。同時，要繼續(xù)深入學習十八大以來習近平總書記的一系列重要講話和關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述。
　　二要堅定改革信心。改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。當前，林業(yè)改革正處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，改革任務(wù)十分繁重。各級林業(yè)部門必須與黨中央保持一致，高舉改革開放旗幟，牢固樹立“不改革沒有出路”的思想，克服畏難情緒和觀望思想，緊緊抓住這次全面深化改革的大好機遇，全面深化各項林業(yè)改革，全面創(chuàng)新林業(yè)體制機制，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)創(chuàng)造更好條件。
　　三要進一步解放思想。林業(yè)改革相對滯后，既有發(fā)展階段方面的客觀因素，也有思想認識方面的主觀原因。全面深化林業(yè)改革，必須解放思想，按照習近平總書記“膽子要大、步子要穩(wěn)”的要求，敢于沖破思想觀念的束縛，跳出條條框框的限制，突破利益固化的藩籬，勇于自我革新，積極主動地提出改革措施和辦法。既要加強改革頂層設(shè)計，又要鼓勵基層大膽創(chuàng)新。凡是符合《決定》精神，有利于林業(yè)發(fā)展、有利于改善生態(tài)、有利于改善民生的改革舉措，都要大膽去試、大膽去闖，既積極又穩(wěn)妥地推進林業(yè)改革。
　　四要服務(wù)國家改革大局。十八屆三中全會確定的全面深化改革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。林業(yè)部門在改革過程中，要堅持服務(wù)國家改革大局。這個大局就是有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，符合國家全局發(fā)展需要，契合人民群眾期待，有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展。要自覺將林業(yè)置于國家改革大局之中，一方面積極配合有關(guān)部門推進相關(guān)領(lǐng)域的改革，另一方面大力推進林業(yè)改革，確保完成《決定》明確的林業(yè)改革任務(wù)。
　　五要盡快邁出改革步伐。各級林業(yè)部門和全體干部職工要以積極主動的精神和腳踏實地的作風，找準改革的突破點、關(guān)鍵點和切入點，研究提出實實在在的改革舉措，切實做到真改、敢改、快改。切實抓好國有林區(qū)改革、國有林場改革、集體林權(quán)制度改革等重點工作，認真研究《決定》中涉及林業(yè)的相關(guān)重大問題，務(wù)必在貫徹落實《決定》精神、推動林業(yè)改革發(fā)展上動真格、見實效，用實際行動貫徹落實十八屆三中全會精神，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。