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加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)地位 助力圓夢美麗中國

（來源：中國綠色時報(bào)）

中國綠色時報(bào)3月13日報(bào)道（記者  王勝男  郝健  賈達(dá)明）　3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布，國家林業(yè)局機(jī)構(gòu)設(shè)置暫未改變。“但從林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用來看，加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)成為必然的趨勢和迫切的要求。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士尹偉倫對《中國綠色時報(bào)》記者說。
　　今年全國兩會期間，多位全國人大代表和政協(xié)委員共同呼吁，加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)地位，恢復(fù)林業(yè)部或在國家林業(yè)局的基礎(chǔ)上組建生態(tài)建設(shè)部。
　　有人這樣比喻：從林業(yè)的機(jī)構(gòu)地位和承擔(dān)的職責(zé)來看，是“小馬拉大車”；從中央林業(yè)機(jī)構(gòu)和地方林業(yè)機(jī)構(gòu)的對比來看，是“頭小身子大”。
　　目前，我國林業(yè)保護(hù)和監(jiān)管著占國土面積一半以上的林地、濕地、沙地；由林業(yè)部門牽頭執(zhí)行或參與的法律有16部、行政法規(guī)21部，負(fù)責(zé)的行政審批項(xiàng)目144項(xiàng)；由國家林業(yè)局牽頭、多個正部級部門參加的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)有7個，“小馬拉大車”的格局常常遭遇力有不逮的尷尬。
　　全國人大代表、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)董事長張學(xué)勤今年遞交了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化國家林業(yè)局職能建設(shè)的建議》。他說：“黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)‘五位一體’總布局，賦予林業(yè)新的歷史使命。隨著林業(yè)戰(zhàn)略地位的不斷提升，林業(yè)部門承擔(dān)的責(zé)任更加重大，特別是在引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)、推動林業(yè)改革、發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面任務(wù)更加繁重，迫切需要不斷強(qiáng)化林業(yè)主管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理職能。”
　　近些年來，林業(yè)的地位逐步提升。
　　2003年6月，《中共中央  國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立了“以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，將林業(yè)定性為重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、弘揚(yáng)生態(tài)文明確定為林業(yè)部門的主要任務(wù)。
　　2008年6月，《中共中央  國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》首次提出“建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)”。
　　2009年6月，中央林業(yè)工作會議進(jìn)一步明確了林業(yè)的“四大地位”和“四大使命”，即：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位；實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。
　　2011年9月，胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出，要把發(fā)展林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇。
　　“林業(yè)的重要地位是由其重要作用決定的，有為才有位；但另一方面，有位才更有為。”全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政府副主席陳章良對此感觸深刻。2010年，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局升格為林業(yè)廳，“局改廳后，林業(yè)的發(fā)展明顯提速。2008年廣西林業(yè)總產(chǎn)值為800多億元，2010年為1100億元，2年增加近300億元?？傻?/FONT>2012年，廣西林業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，2年增加近千億元。這與林業(yè)機(jī)構(gòu)的支撐作用是分不開的。”
　　還有更多實(shí)踐證明，林業(yè)機(jī)構(gòu)越強(qiáng)，組織越有力，林業(yè)發(fā)展就越好、越快?；仡櫺轮袊闪⒁詠淼牧謽I(yè)發(fā)展歷程，在設(shè)置林業(yè)部期間，我國林業(yè)始終保持著快速發(fā)展的態(tài)勢。“文革”期間，特別是1970年-1978年，林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部合并為農(nóng)林部，我國森林覆蓋率由12.7%下降到12%。1979年恢復(fù)林業(yè)部，一直到1998年的20年間，我國森林覆蓋率從12%持續(xù)上升到16.55%。1998年林業(yè)部改組為國家林業(yè)局后，中央和地方政府林業(yè)機(jī)構(gòu)再次受到嚴(yán)重削弱。1998年特大洪災(zāi)過后，中央前所未有地加大了資金投入和政策支持力度，各地也努力維護(hù)省級林業(yè)機(jī)構(gòu)不降格、“不出閣”。有17個省份保留了林業(yè)廳；8個省份將林業(yè)廳降格為正廳級架構(gòu)的林業(yè)局，隨后又陸續(xù)恢復(fù)為林業(yè)廳；江蘇、青海和海南等原先沒有獨(dú)立林業(yè)機(jī)構(gòu)的3個省份，反而新設(shè)立了獨(dú)立的林業(yè)廳（局），降低了中央林業(yè)機(jī)構(gòu)降格帶來的負(fù)面影響，同時也形成了中央與地方“頭小身子大”的機(jī)構(gòu)格局。
　　全國人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍說：“黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’的總體布局，但其中唯有生態(tài)文明建設(shè)，特別是生態(tài)建設(shè)方面，沒有設(shè)置正部級職能部門，這與我國實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略不符，也與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化等戰(zhàn)略不符。為此，我提出建議將國家林業(yè)局恢復(fù)為林業(yè)部或升格為國家林業(yè)總局，讓‘小馬拉大車’的局面得以改觀。”
　　張學(xué)勤建議：“國家充分考慮當(dāng)前和今后一個時期林業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，爭取恢復(fù)國家林業(yè)部或升格為國家林業(yè)總局，使其更好地發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌林業(yè)改革發(fā)展的作用，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
　　有民主黨派也遞交提案，建議改革和完善林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。臺盟中央的提案中寫道：“為適應(yīng)生態(tài)建設(shè)規(guī)模大、跨度大、多角度的工作要求，建議在國家林業(yè)局等相關(guān)部門的基礎(chǔ)上，組建生態(tài)建設(shè)部，加強(qiáng)人員等資源配置，切實(shí)加大生態(tài)建設(shè)的力度和組織管理工作的規(guī)范化。”
　　陳章良說：“林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中占主體地位，林業(yè)機(jī)構(gòu)從副部級單位到正部級單位，并不是簡單的升格，更意味著為生態(tài)建設(shè)與保護(hù)注入更強(qiáng)勁的動力，盡快實(shí)現(xiàn)人民對天藍(lán)、水清、地凈美好生活的期盼。”