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9月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確提出：嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。

政策一推出，園林花木行業(yè)議論聲、猜測聲一片，浙江一些地區(qū)迅速開始了清退苗圃違規(guī)用地的行動。更多的地方、更多的企業(yè)，選擇觀望。相隔兩個月后，日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》），再次對相關(guān)土地問題進(jìn)行了規(guī)范。《意見》指出，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等。

《意見》要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向。明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。在行業(yè)論壇討論中，也有人提出，能不能在林下間作經(jīng)濟(jì)作物，這樣算不算“違規(guī)”？

《意見》指出，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。推動制訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施。

《意見》鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。同時要求，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。這項(xiàng)工作誰來抓？《意見》要求，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制。要堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部要綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每半年開展一次全國耕地種糧情況監(jiān)測評價(jià)，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。

注:圖文摘自：《中國花卉報(bào)》

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