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“改革開放以來，我國園林花木產(chǎn)業(yè)隨著社會主義建設(shè)的推進，發(fā)生了異常深刻的變化，尤其是2008年以后，國家為應(yīng)對國際金融危機推出4萬億拉動內(nèi)需，在這一政策的刺激下，全國的園林工程項目出現(xiàn)了井噴式發(fā)展現(xiàn)象，當然也不乏很多是地方政府“拍腦袋”想出來的工程項目。而隨著近年來，形勢和政策的調(diào)整變化、工程量逐步減小，龐大的園林工程隊伍就顯得有些多余、過剩了?！?/span>

5月28日，中國花卉協(xié)會盆栽植物分會副秘書長朱廷樸做客《中國花卉報》直播間，分享了題為“與時俱進，跟上新時代”主旨講座，結(jié)合園林行業(yè)的具體案例，精準到位地解讀了國家政策與園林花木產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

朱廷樸

說起朱廷樸，業(yè)內(nèi)人都愿親切地尊稱他一聲“老朱”。他曾獲全國十大苗木經(jīng)紀人和行業(yè)領(lǐng)軍人物稱號，經(jīng)常在主流媒體發(fā)表產(chǎn)業(yè)相關(guān)論文和點評，多次在國際、全國性和大區(qū)域論壇上演講、策劃或主持論壇。同時，他還身兼中國花協(xié)綠化觀賞苗木分會高級顧問、成都市花卉協(xié)會名譽會長、四川省花卉協(xié)會副秘書長、中國花海聯(lián)盟策劃運營專家等多重職務(wù)和身份。

朱廷樸在全面回顧和分析了近年來全國園林工程項目、苗木市場波動，以及苗木基地建設(shè)現(xiàn)狀之后，結(jié)合部分案例對近幾年國家財政、建設(shè)、土地三個方面的政策與園林花木產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，進行了解讀。

財政政策：及時了解新政，有效防范風(fēng)險

2014年9月國務(wù)院出臺了“關(guān)于深入預(yù)算管理制度改革的決定”，具有劃時代的意義。決定的精神是完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險。

朱廷樸給該文件劃出重點：

1.省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責(zé)任。地方各級政府要切實擔(dān)負起加強地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任，政府主要負責(zé)人要作為第一責(zé)任人。

2.建立跨年度預(yù)算平衡機制。實行中期財政規(guī)劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。

3.要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。建立考核問責(zé)機制，把政府性債務(wù)作為一個硬指標納入政績考核。

4.政府債務(wù)只能通過上級政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。

5.建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府方可以適度舉借債務(wù)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。

朱廷樸表示，這些政策都是防止財政風(fēng)險的具體舉措。2012年以前，龐大的地方政府性債務(wù)拖累了城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進。30萬億左右的地方政府性債務(wù)是要償還的，新的政府財政預(yù)算政策的出臺，適應(yīng)政府部門和企業(yè)制定穩(wěn)步發(fā)展的中長期規(guī)劃的需求，有望從根本上防止失控的建設(shè)和債務(wù)亂象。因此，從目前來看，政府工程的資金風(fēng)險大大減小了。隨著國家政策的調(diào)整和新的建設(shè)規(guī)劃推出，園林行業(yè)將迎來新的商機。

建設(shè)政策：緊扣時代脈搏，鎖定發(fā)展方向

黨的十八大以來，中央提出建設(shè)“美麗中國”偉大夢想的頂層設(shè)計，“綠色、生態(tài)、環(huán)?！薄ⅰ昂椭C宜居、富有活力、各具特色”的理念和規(guī)劃原則，以及中央部署城市發(fā)展提出的“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”八字方針，為園林花木行業(yè)描繪出宏偉藍圖，指明了發(fā)展方向。

但由于2012年以前的遺留問題，包括房地產(chǎn)進入調(diào)整階段，政府工程大量減少等，園林綠化工程也相應(yīng)大幅縮減。園林施工資質(zhì)的取消，又沒有相應(yīng)的措施及時跟上，對一、二、三級園林工程公司的影響很大，當時除上市公司以外，其他公司的前景都不太樂觀。朱廷樸認為，正是由于政府建設(shè)項目的正規(guī)有序推進，才避免了工程量井噴式的涌現(xiàn)，工程量縮減正是趨于正?；鸩阶呦蛘売行虻陌l(fā)展狀態(tài)的一種表現(xiàn)。但令人擔(dān)憂的是跟風(fēng)發(fā)展起來的全國近2000萬畝苗木，其面臨的壓力恐怕會越來越大。

朱廷樸例舉了政府推出的PPP項目，從2014年出臺到2018年全面叫停，短短4年時間，隨著中央政府對地方性政府債務(wù)采取嚴格管控措施，部分上市園林工程公司幾乎面臨倒閉的邊緣，也有地方政府沒有按時履行協(xié)議而使企業(yè)處于危難之中。究其原因一是部分不帶經(jīng)營內(nèi)容的公益項目被包裝成PPP，有的甚至由地方政府兜底并打包向銀行貸款。違背了PPP利用社會資本合作于經(jīng)營型公益項目的初衷；二是有的參與企業(yè)醉翁之意不在酒，打起了小算盤，就想在建設(shè)期間就把錢賺回來，管你以后怎樣經(jīng)營；三是對經(jīng)營部分的專業(yè)不了解，經(jīng)營不善；四是對市場缺乏前瞻性的調(diào)查研究，項目無可盈利操作性；五是單方或雙方不按協(xié)議行事，雙方無法協(xié)調(diào)合作等。 因此，對于PPP項目出現(xiàn)的問題，政府和企業(yè)都應(yīng)該認真思考。

土地政策：瞄準發(fā)展需求，不越“紅線”半步

“基本農(nóng)田是保障國計民生、國家糧食安全的一道‘紅線’，林地是保障國家生態(tài)環(huán)境綠色覆蓋的重要區(qū)域。無論是什么原因建設(shè)的，只要是侵占了基本農(nóng)田和林地，都必須要進行強拆?！?朱廷樸表示，對于土地政策來說，“紅線”是絕對不能碰的。

朱廷樸例舉了幾個占用基本農(nóng)田和林地進行開發(fā)建設(shè)的文旅項目、房地產(chǎn)項目等，均付出了慘痛的代價。而四川成都春天花樂園的成功案例，也給園林花木企業(yè)提供了發(fā)展思路和啟示?！爱斊渌鞘姓趶姴鸹ɑ苁袌龅臅r候，他們卻在緊鑼密鼓的建設(shè)招商中?！睋?jù)朱廷樸介紹，春天花樂園正是瞄準了當?shù)匕l(fā)展需求，將花卉市場納入成都市市場建設(shè)規(guī)劃中，圍繞花卉產(chǎn)業(yè)提檔升級，充分利用當?shù)卣恼?，將花卉市場打造成集家庭園藝、餐飲娛樂、花木銷售等多重功能于一體的百姓樂園。

朱廷樸表示，緊跟中央政策，就會一帆風(fēng)順地向前發(fā)展，違背了中央政策，一些短期行為的企業(yè)只想打擦邊球，遲早都會付出代價。作為園林花木從業(yè)人員應(yīng)該提高自身的修養(yǎng)和素質(zhì)，克服暴利思想，要制定好中長期規(guī)劃，增強社會責(zé)任感。同時，還要加強學(xué)習(xí)，練好內(nèi)功，夯實自己的核心競爭力，在策劃、規(guī)劃、設(shè)計、施工、經(jīng)營、管理、生產(chǎn)、品種、科技等方面不斷提升實力。讓我們繼續(xù)投身到偉大的“美麗中國”建設(shè)中去，因為我們所做的就是把美麗帶給人間的美好事業(yè)。         

圖文摘自：《中國花卉報》