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林水會戰(zhàn)助力日照新舊動能轉(zhuǎn)換

(來源：日號市林業(yè)局)

水滋林,林依水,林水相依,世代繁衍無窮盡。2015年底,日照市啟動建市以來最大規(guī)模的林業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自此,日照人以“愚公移山”般的精神,舉全市之力,重塑山水,再造山清水秀美麗家園。
　　近兩年來,全市上下激情澎湃,林水會戰(zhàn)的火種正以燎原之勢,燃遍日照大地。
　　
生態(tài)立市 要回藍天白云、綠水青山
　　掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn),將規(guī)劃“從圖上落到地上”
　　
　　“生態(tài)優(yōu)勢是日照最鮮明的特色、最核心的戰(zhàn)略資源,也是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。”作為新興沿海城市,日照最突出的優(yōu)勢就是生態(tài)優(yōu)勢。近年來,日照把“生態(tài)立市”擺在首位,力求通過建設(shè)山清水秀美麗日照,形成吸引資金、技術(shù)和人氣的洼地,破解長期以來制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸,積蓄發(fā)展新動能。
　　回顧2015年,日照水庫、青峰嶺水庫、仕陽水庫、戶部嶺水庫、馬陵水庫、巨峰水庫等大中型水庫一度紛紛逼近死庫容,對60家重點用水企業(yè)限水停水、限產(chǎn)停產(chǎn),市區(qū)居民生活用水分時段供應(yīng)……2014—2015年,持續(xù)的干旱,讓日照人對缺水的現(xiàn)狀有了更真切的感受。人們也清楚地認識到,通過大力發(fā)展林業(yè),創(chuàng)建森林城市,有助于加快形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的綠色屏障和生態(tài)保護體系,有效解決城市化進程中環(huán)境壓力加大、污染加劇等一系列負面問題,增強城市的影響力和競爭力。要回藍天白云、綠水青山,成為全市人民的共識。
　　2015年底,日照市召開林水會戰(zhàn)動員大會,以創(chuàng)建國家森林城市為契機,以破解水資源瓶頸為目標,實施城區(qū)增綠、通道連綠、水系擴綠、濕地添綠等“八大綠化工程”和現(xiàn)代水網(wǎng)、河道治理、農(nóng)田灌溉、水庫堤防等“六大興水工程”,計劃用三年時間把日照打造成森林環(huán)繞、碧水穿城、林水相依、林路相襯、林居鑲嵌,生態(tài)文化底蘊深厚、人與自然和諧發(fā)展的森林海濱城市。
　　自林水會戰(zhàn)之初,日照市創(chuàng)新工作方法,實施“掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)”,將任務(wù)逐級分解到市直有關(guān)部門單位、各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn),明確節(jié)點目標與實現(xiàn)路徑,落實包保責任制,并依據(jù)制定的各種辦法,定期不定期地對林水會戰(zhàn)實施情況進行考核、檢查、通報,完善掛圖督戰(zhàn)制度,推動“從圖上落到地上”取得實效。

林水上演華麗蛻變
　　林木覆蓋率一年增加1個百分點,河道治理新增蓄水能力1000多萬立方米
　　
　　6月3日,走下俯臥于東港區(qū)山海西路的石寨河大橋,漫步河岸,別是一番愜意:臨水弱柳扶風,外坡松竹蔥翠,聽鳥鳴啁啾,看流水潺潺。經(jīng)過前期的清淤治理,昔日臟污的石寨河已面貌一新,壘起了攔河壩,蓄滿了清清河水,大面積的綠化工程更讓河兩岸披上了新裝。
　　石寨河大橋俯臥的山海西路,同樣經(jīng)歷了一場“蛻變”。山海西路全線以法桐為連接線,樹下鋪裝苗木以2米黑松和1米紅葉石楠,30米范圍內(nèi)已綠化區(qū)域內(nèi)的枯苗、不合格苗木和缺苗斷檔區(qū)域已被補植整改。同時,設(shè)計了大沈馬莊橋路口、石寨河、222省道十字路口、北湖河、下湖河等六大景觀綠化節(jié)點,對沿途可視范圍內(nèi)的14個小塘壩進行美化亮化,全面提升山海西路綠化效果。
　　推動這一系列蛻變的,正是林水會戰(zhàn)。日照市的林水會戰(zhàn)包括林業(yè)和水利兩方面,從去年開始,計劃用三年實施造林40萬畝,概算造林投入23.51億元,到2018年末森林覆蓋率達到45%；計劃建設(shè)水利工程5000處,估算總投資40億元,城市日供水能力達到80萬立方米,新增節(jié)水灌溉面積30萬畝,初步建成日照現(xiàn)代水網(wǎng)體系。
　　2016年,通過實施“八大綠化工程”,日照林業(yè)會戰(zhàn)投資11.2億元,完成造林16.3萬畝,林木覆蓋率達到42%,增加1個百分點,主要綠化指標超過國家森林城市的標準要求。2017年以來,又完成林業(yè)投資14.9億元,超出第一個會戰(zhàn)年度3.7億元；完成造林15.6萬畝,占年度計劃的104%；造林成活率達95%以上；成為日照林業(yè)史上造林規(guī)模最大、質(zhì)量最好的一年。
　　林業(yè)會戰(zhàn)捷報頻傳,水利會戰(zhàn)紅紅火火。2016年,日照投入水利建設(shè)資金16.4億元,增長37%,遠超原定計劃的3000萬元；建設(shè)各類水利工程1632項,遠超原定計劃的59項。截至目前,2017年已完成水利投資19.7億元,超出第一個會戰(zhàn)年度3.3億元。
　　2016年9月起,日照市計劃利用3年左右的時間,在全市范圍內(nèi)開展“清清河流行動”,計劃總投資54.97億元,治理各類河道1000公里。如今,“清清河流行動”已被納入林水會戰(zhàn)整體規(guī)劃。至今,全市已完成投資20億元,累計治理各類河道236公里,建成各類攔蓄水工程144處,是日照歷史上所有攔蓄水工程的三倍多,河道治理新增蓄水能力1000多萬立方米,相當于新建了一座中型水庫。
　　“清清河流行動”中,日照市對河道管理保護切實加大財政投入,推行政府花錢購買服務(wù)的方式,落實管護主體、管護責任、管護資金、管護隊伍,加強管護目標考核,探索創(chuàng)新河道管護的長效機制。同時,加快推進東港區(qū)全國河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣工作,在全區(qū)成立7處河道管理站,購買5輛河道巡邏車,招聘河道管理員69人,做好河道綠化保潔、巡查檢查等日常管護工作,為河長制在日照全面實行打下了堅實的基礎(chǔ)。今年年底前,日照市將全面實行河長制,建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系,通過建章立制,規(guī)范河道管理和保護,維護河道健康生命,實現(xiàn)河道永續(xù)利用。

社會資本助力多贏
　　社會資本占到全市造林投資80%以上,占水利投資60%以上
　　
　　繡針河治理工程是嵐山區(qū)近年來環(huán)境整治的重頭戲,但財政資金緊張,又是一個不容回避的現(xiàn)實。為此,嵐山區(qū)嘗試啟動民力,通過吸引社會資金、社會力量,破解河灘綠化難題。在保證防汛需要和防風固沙的前提下,嵐山區(qū)騰空繡針河河灘土地,以每畝每年800元至1200元的價格租給苗木企業(yè),由苗木企業(yè)依據(jù)區(qū)里制訂的綠化方案,栽植苗木。既解決了政府沒錢又要辦事的矛盾,又較好地實現(xiàn)了河灘綠化的目的。根據(jù)協(xié)議,苗木企業(yè)可在不影響河灘整體綠化效果的前提下,可選取適量苗木出售,取得經(jīng)營收益。
　　目前,在日照市越來越多的林水建設(shè)工程采用這種“苗圃式”綠化模式,甚至有的地方政府把沿路、沿河的土地流轉(zhuǎn)出來,無償提供給苗木企業(yè)當作苗圃使用。一方面,政府不用再拿錢買苗木,也不用擔心后期的養(yǎng)護管理問題；另一方面,企業(yè)也不用再拿錢征地建苗圃。
　　林水會戰(zhàn)以來,日照堅持政府統(tǒng)籌主導,搭建融資平臺,引導社會資本多渠道、多形式投資發(fā)展林水事業(yè),社會得綠、企業(yè)得利、農(nóng)民得益的多贏局面顯現(xiàn)。2016年10月,日照市政府出臺林水會戰(zhàn)相關(guān)補助辦法,市財政每年列支專項資金8000萬元,用于林水會戰(zhàn)獎補,連補三年。2017年,社會資本占到全市造林投資的80%以上,占水利投資的60%以上。
　　與此同時,日照市加快開放投資市場,在參與范圍上,除法律、法規(guī)特殊規(guī)定的外,林業(yè)、水利建設(shè)一律向社會資本開放；在參與方式上,允許社會資本以獨資、合資、合作等多種形式參與林業(yè)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計,林水會戰(zhàn)以來,全市PPP、社會資本投資林業(yè)項目達144個,估算總投資14.2億元。政府先后為12家重點企業(yè)給予財政貼息,新增林業(yè)貸款1.69億元,撬動社會投資2億元。今年又組織上報融資項目12個,規(guī)劃總投資70億元,力爭今年融資20億元。全市水利會戰(zhàn)已確定專項建設(shè)基金、政策性貸款項目10宗,申請金融資本25.06億元,已放貸款9.09億元。

科技引領(lǐng)提升含金量
　　三級共建現(xiàn)代林業(yè)科技示范區(qū),地下水庫吸附儲存地表水
　　
　　6月5日,“日照北竹園”林業(yè)建設(shè)現(xiàn)場,各色苗木漫山遍野,形成了“一園一谷一林”的格局。“一園”,即江北第一竹園,面積300畝、16個品種、2.1萬余株,是南竹北移局部面積最大、品種最多的竹園；“一谷”,即紅橡谷,栽植歐洲紅橡、沼生櫟、日本厚樸等彩葉樹種200畝、3萬余株；“一林”,即榆樹林,栽植瑯琊榆200畝、1.5萬余株。
　　占地800畝的“日照北竹園”僅是中國(日照)現(xiàn)代林業(yè)科技示范區(qū)之一隅。示范區(qū)總面積5000畝,由日照市政府與中國林學會、山東省林業(yè)廳合作共建,實行“一區(qū)兩園、三級共建”,建設(shè)“中國林學會現(xiàn)代林業(yè)科技示范園”、“山東省林業(yè)高科技創(chuàng)新園”,打造全國一流的“現(xiàn)代林業(yè)科研示范基地”、“暖溫帶特色植物展示基地”、“林業(yè)科普與休閑觀光基地”。“整個示范區(qū)將于2018年全部建成。屆時,春有百花爭艷,夏有綠蔭如傘,秋有碩果紅葉,冬有青竹傲雪。這里將成為市域面積最大的植物園、彩葉園、林業(yè)科普園?！比照帐辛謽I(yè)局局長王洪彩說。
　　以此為帶動,林業(yè)科技創(chuàng)新邁出新步伐,規(guī)劃水平更上一層樓,全市先后引進歐洲紅櫟、美國紅楓、美國紅橡、日本厚樸等國內(nèi)外優(yōu)良品種40多個。山東大豐園農(nóng)業(yè)有限公司投資1.2億元,從荷蘭全套引進了世界上先進的種苗組培實驗室,每年可提供藍莓、大櫻桃等60余種優(yōu)質(zhì)組培種苗2000萬株,被國家林業(yè)局授予“國家普及型引種試種苗圃”。
　　科技支撐同樣也為水利會戰(zhàn)提供了廣闊天地。“兩城河地下水庫就像是塊海綿,平時吸飽了水,用的時候還能再通過打井取水等方式‘擠’出來?！?月3日,在兩城河口施工現(xiàn)場,日照市水利局局長劉仲春介紹。
　　兩城河地下水庫工程所涉及的14.5平方公里河床地帶,建設(shè)“地下水庫”地理條件得天獨厚:總體厚度2——13米的砂層像一張巨大海綿將沿兩城河流經(jīng)此地的地表水吸附儲存。其最大儲水量為2305萬立方米,相當于一座中型水庫。只需在地下水庫規(guī)劃區(qū)域近海一側(cè)修筑一道地下防滲墻,在上游建設(shè)一座橡膠壩,通過這“一截一蓄”,日照首座地下水庫就建成了。
　　相對于傳統(tǒng)水庫工程,地下水庫工程優(yōu)勢不一而足:一是建設(shè)成本低,工程不占地、不移民,通過“一截一蓄”,達到蓄水功能；二是工程更安全,和地面水庫相比,地下水庫沒有垮壩的危險,對周邊生態(tài)環(huán)境不會造成破壞；三是綜合效益顯著,地下防滲墻工程的實施,能夠有效阻斷海水倒灌路徑,起到防治海水侵染的作用。據(jù)了解,日照將進一步規(guī)劃實施傅疃河、巨峰河、繡針河等沿海地下水庫工程建設(shè),增加沿海地區(qū)獨流入海河道的地下水蓄量,增加雨洪水資源利用量。

融合發(fā)展培育新動能
　　林水會戰(zhàn)與扶貧攻堅、旅游富市、美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展
　　
　　6月5日,占地近2000畝的五蓮縣中至鎮(zhèn)峨莊生態(tài)林蔚為壯觀。項目區(qū)內(nèi)以旅游思維和標準規(guī)劃種植黃櫨、楓樹等彩葉植株,為下一步開展鄉(xiāng)村旅游打下良好基礎(chǔ)。項目涉及周邊省定貧困村1個,市定貧困村2個,僅土地流轉(zhuǎn)費一項每年就為貧困戶穩(wěn)定增收500元；通過優(yōu)先聘用有勞動能力的貧困戶進園務(wù)工,每人年增收1萬元以上。
　　2017年,與脫貧攻堅相融合的林水會戰(zhàn)項目不勝枚舉。作為日照市重點幫扶的貧困地區(qū),莒北、蓮西、港西、嵐西北等區(qū)域已連片發(fā)展特色經(jīng)濟林5萬畝,累計投入水利扶貧資金2.18億元,實施各類扶貧項目208個,惠及貧困村170個、貧困人口1.4萬人。
　　為推動林水會戰(zhàn)與旅游富市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合,日照正加快開展“綠滿齊魯·多彩日照”建設(shè),實行山水林田路綜合治理,推進“彩香化、景區(qū)化、特色化和共享化”發(fā)展。今年,日照在適宜地區(qū),增加竹子栽植比重,引進毛竹、高節(jié)竹、黃桿竹等品種,規(guī)劃建設(shè)“山間竹?！?打造齊魯竹鄉(xiāng)；在交通干道兩側(cè)、重要水系、山系等重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“林中花?！?組織實施“清清河流行動”,搞好疏浚整治,加快打造“山青、水秀、岸綠、景美”的景觀帶。目前,日照市已經(jīng)對轄區(qū)內(nèi)南湖河、石寨河等5條主要河流,按照“一河一種竹子,一河一景”的標準,編制了規(guī)劃方案并同步實施。
　　日照的林水項目不僅改善了生態(tài)、緩解了“水荒”,讓其正在實施的“旅游富市”戰(zhàn)略積淀更多資本,更是增加了環(huán)境承載力,培育了發(fā)展動能因子。在某種意義上說,“含綠量”就是“含金量”,有多大的生態(tài)環(huán)境容量,就有多大的發(fā)展空間,多持久的發(fā)展?jié)摿?。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展也不是孤立的,與一個地方發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān),因此更迫切需要把生態(tài)環(huán)境保護好、建設(shè)好,形成吸引資金、技術(shù)和人氣的洼地。