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新法出爐 依法治林再加碼

（來源：中國林業(yè)網(wǎng)）

預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)，就要以戰(zhàn)略眼光審視大勢和大局，從根本上解決問題，贏得發(fā)展的主動權(quán)。法治社會，立法為預(yù)。 

2015年11月4日，全國人大常委會第十七次會議修訂通過了對《中華人民共和國種子法》（以下簡稱新《種子法》），并于今天起正式實施，這標志著我國林木種苗事業(yè)迎來加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的新時代。 

種業(yè)在一個國家經(jīng)濟發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠性的重要地位。林木種苗事業(yè)更是涉及國家生態(tài)安全和國家核心競爭力的關(guān)鍵行業(yè)。一粒種子可以改變世界，一個物種可以左右一個產(chǎn)業(yè)興衰乃至一個國家的經(jīng)濟命脈。雜交水稻之父袁隆平培育的雜交水稻使我國成為世界糧食大國。世界林業(yè)發(fā)達國家芬蘭，通過全面實行造林良種化，使紙和紙板的出口量分別占世界總量的約10％、15％，林業(yè)成為芬蘭的重要支柱產(chǎn)業(yè)。從某種意義上說，當今世界誰擁有豐富的林木種質(zhì)資源，誰就占有獨特優(yōu)勢，容易贏得品種創(chuàng)新的主動權(quán)，就易于形成國家核心競爭力，就會搶得占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的先機。

立法是國家意志的體現(xiàn)和種業(yè)健康有序發(fā)展的保障。我國于2000年頒布了《種子法》，10多年來，我國種業(yè)發(fā)展有了基本的法律遵循和依據(jù)，取得了很大的進步，中國種業(yè)已成長為僅次于美國的全球第二大市場?！斗N子法》實施的這10多年，是我國林木種苗事業(yè)發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期，它在提高林木品種選育、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平，發(fā)揮林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體作用，規(guī)范林木種苗市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用；《種子法》設(shè)定的林木種子許可、標簽、檔案、審定、質(zhì)量監(jiān)督檢驗等各項制度得到了很好的落實，為保障國家生態(tài)安全和滿足林業(yè)發(fā)展需要奠定了基礎(chǔ)。

但隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，《種子法》的一些規(guī)定也存在著很多不適應(yīng)之處，主要體現(xiàn)在6個方面：一是林木種質(zhì)資源保護不力，有效利用不足，流失嚴重，需要完善種子資源保護和利用制度；二是林木育種創(chuàng)新體制機制不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求，品種選育遠遠落后生產(chǎn)需要，林木種苗生產(chǎn)技術(shù)力量薄弱，需要培育和構(gòu)建能夠激發(fā)自主創(chuàng)新的體制機制；三是品種保護力度小，侵權(quán)假冒現(xiàn)象時有發(fā)生，需要加大對原始創(chuàng)新的保護力度；四是林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)多，需要簡化，減少審批環(huán)節(jié)；五是林木種苗企業(yè)規(guī)模小、分散，競爭力弱，做大做強需要培育和扶持；六是林木種苗執(zhí)法機構(gòu)權(quán)責不匹配，需要明確林木種苗管理機構(gòu)在執(zhí)法中的職責地位；法律責任偏窄，處罰力度小，需要充實，提高違法成本。

改革需要頂層設(shè)計、創(chuàng)新突破，更需要超越歷史的氣魄。新修訂的《種子法》，破解了林木種苗事業(yè)發(fā)展中的種種難題，形成了五大亮點：一是進一步明確了林木種苗管理機構(gòu)法律地位，賦予了林木種苗管理機構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)，林木種苗管理機構(gòu)受林業(yè)主管部門委托可以開展相關(guān)執(zhí)法工作；二是完善了林木種子扶持政策，對林木品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護、種子儲備給予扶持，并將林木種子采種機械納入農(nóng)機具補貼范圍；三是利用和占用林木種質(zhì)資源都要經(jīng)過審批或同意，加大了對林木種質(zhì)資源的保護；四是對林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、標簽、檔案、品種審定與保護、質(zhì)量監(jiān)管等項制度進行了完善；五是在對打擊侵權(quán)假冒和制售假冒偽劣林木種苗違法行為的處罰上，加大了力度。

“梗阻”一一破除，可以想見，新法實施后必將釋放出極大的改革動能，全面激發(fā)我國林木種苗事業(yè)發(fā)展的活力，推動全國林木種苗工作再上新臺階，促進中國林業(yè)建設(shè)更好更快發(fā)展。 

法律的頒布只是實施的開始，是法律“落地生根、開花結(jié)果”的第一步。當前，各地要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新《種子法》的精神實質(zhì)，加快出臺本地區(qū)貫徹落實新《種子法》實施條例或?qū)嵤┺k法，盡早讓新《種子法》發(fā)揮出推進林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事業(yè)進步的作用，成為促進生態(tài)文明建設(shè)的助推器。