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怎樣讓沙地變成“綠色銀行”？

（來源：中國綠色時報）

據(jù)央視《新聞聯(lián)播》報道，內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙地曾是京津地區(qū)風(fēng)沙的沙源地之一。近年來，這里在生態(tài)文明建設(shè)中不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)模式，讓昔日的風(fēng)沙源頭成了群眾致富的“綠色銀行”。

治沙成效顯著的多倫縣位于渾善達(dá)克沙地南緣，距離北京直線距離180公里。過去由于自然災(zāi)害、過度放牧，多倫縣一度風(fēng)蝕沙化、水土流失嚴(yán)重。從2000年開始，依托國家京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，多倫縣開始了大規(guī)模生態(tài)建設(shè)。如今，多倫縣農(nóng)民人均純收入40%來自于林業(yè)。目前，多倫縣集體林權(quán)制度改革完成220萬畝，改革面積達(dá)到100%，全縣64個行政村近7萬農(nóng)民直接享受到了林權(quán)制度改革的紅利。由于多倫縣集體林權(quán)制度改革后，明晰了產(chǎn)權(quán)，提高了農(nóng)民林木管護(hù)的責(zé)任意識，推動了林沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了林木由“資產(chǎn)”向“資本”轉(zhuǎn)化。 

多倫縣讓沙漠變綠洲的主要方式是打破傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)模式，將施工、管護(hù)交給承包造林主體和受益主體，林業(yè)部門只負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計和檢查驗收。產(chǎn)權(quán)明晰帶來的好處是，不僅可以依法轉(zhuǎn)讓造林，到規(guī)定年限后，除按林業(yè)規(guī)劃要求保留的部分外，其余的林子，造林者可自由處置買賣，憑借林權(quán)證還能獲得貸款。農(nóng)民群眾都反映，過去說種一棵樹就是往“綠色銀行”里存一筆款，但取不出錢來，農(nóng)民過著窮日子搞綠化。自從林權(quán)改革以來，滿山遍野的樹木有了主人，農(nóng)民也從中得到了實惠，這大大地調(diào)動了農(nóng)民植樹造林的積極性。林權(quán)制度改革還促進(jìn)了林木由“資產(chǎn)”向“資本”的轉(zhuǎn)化。多倫縣為此成立了林權(quán)管理服務(wù)中心，進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)、抵押貸款服務(wù)，協(xié)調(diào)金融部門開展林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，通過林業(yè)拉動農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。今年以來，全縣林權(quán)證抵押貸款金額已突破2億元，盤活了林業(yè)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到了林地受保護(hù)、農(nóng)民得效益的目的。筆者認(rèn)為，多倫縣依靠林權(quán)改革進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)建設(shè)、發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的做法值得荒漠化地區(qū)借鑒。

由多倫縣通過林權(quán)改革有效治理沙漠的成功經(jīng)驗可以看出，荒漠化地區(qū)在通過林權(quán)改革讓沙地變成“綠色銀行”的進(jìn)程中，首先應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，激勵綠色投融資，充分調(diào)動農(nóng)民植樹造林的積極性。政府可考慮出臺以下政策：一是出臺綠色貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和綠色貸款貼息辦法，由中央財政和地方財政分別撥出?？钤O(shè)立綠色貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和綠色貸款貼息基金，對提供綠色貸款的金融機(jī)構(gòu)形成的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償；二是對綠色貸款、綠色創(chuàng)業(yè)投資的收益給予減免稅待遇，對綠色貸款收益、投資于綠色技術(shù)創(chuàng)新的投資收益免征營業(yè)稅，其所得稅實行低稅率政策；三是出臺綠色證券、綠色保險、綠色信托等的政策優(yōu)惠辦法，充分利用證券市場、保險機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)等資源，為開展荒漠化治理和生態(tài)建設(shè)提供融資服務(wù)。

集體林權(quán)制度改革有句口號：讓林子成為林農(nóng)的“綠色銀行”。因為，集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大變革，是一項讓農(nóng)民群眾得實惠，農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過近幾年的努力，目前各地集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。各地應(yīng)在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，確保集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，讓廣大農(nóng)民群眾從中受益。

7月28日，以“沙漠生態(tài)文明，共建絲綢之路”為主題的第五屆庫布其國際沙漠論壇在內(nèi)蒙古開幕。國務(wù)院副總理汪洋在開幕式上致辭說，荒漠化是嚴(yán)重的全球性生態(tài)問題，影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，要把荒漠化治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、擺在重要位置，加大治理力度、加快治理步伐。國家林業(yè)局局長張建龍也在論壇開幕式上說，黨中央的一系列重要決策部署明確要求，到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，要突出生態(tài)文明理念，共建綠色絲綢之路。今后，國家林業(yè)局將全面貫徹落實，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，不斷推動我國荒漠化防治事業(yè)取得新的成效。

基于此，筆者認(rèn)為，在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新時期，荒漠化地區(qū)應(yīng)牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，更加重視科學(xué)治理，強(qiáng)化防沙治沙科技支撐，堅持以自然修復(fù)為主，并與人工治理相結(jié)合，通過更加深入地推進(jìn)林權(quán)改革，推動治理措施綜合配套，同時還應(yīng)高度重視調(diào)動社會力量的參與，運(yùn)用市場機(jī)制多渠道籌集治理資金，積極營造出全社會關(guān)注和支持防沙治沙的良好氛圍。