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準確把握中央6號文件精神 全面加快推進國有林區(qū)改革

（來源：中國綠色時報）

7月20日，國有林區(qū)改革推進會在黑龍江省哈爾濱市舉行。國家林業(yè)局局長張建龍強調(diào)，國有林區(qū)改革剛剛起步，改革任重道遠，要準確把握中央6號文件精神，堅定信心、勇于擔當，全面加快推進國有林區(qū)改革。

會前，張建龍與黑龍江省委書記王憲魁、省長陸昊座談并就國有林區(qū)改革、大小興安嶺生態(tài)保護等交換意見。

張建龍在國有林區(qū)改革推進會上說，中央6號文件下發(fā)后，特別是全國國有林場和國有林區(qū)改革工作電視電話會議召開以來，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省區(qū)高度重視，做了大量工作，國有林區(qū)改革積極穩(wěn)妥向前推進。一是重點國有林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐，有利于改革向深度推進。二是成立了改革工作領(lǐng)導小組，為改革提供組織保障。三是開展了重點國有林區(qū)改革調(diào)研。四是著手編制省級實施方案。但是，從總體上看，仍然存在改革動力不足、推進力度不夠、工作進展緩慢、各地進展不平衡等問題。

張建龍指出，要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識加快推進國有林區(qū)改革的緊迫性，以時不我待的態(tài)度全力做好改革各項工作。一是國有林區(qū)改革是中央的決策部署，時間緊，任何瞻前顧后、停滯不前的行為都是與中央精神背道而馳的。要嚴格按照中央6號文件精神，精心組織、周密安排，抓好組織實施，做到一心一意搞改革，全心全意抓落實。二是國有林區(qū)改革是一項極其艱巨的系統(tǒng)工程，任務(wù)重，各省區(qū)在安排改革任務(wù)時，要充分考慮到可能存在的實際困難，將前3年的任務(wù)安排得更加飽滿一些，不要期望到2020年集中完成所有的改革任務(wù)，這不切合實際，甚至會積重難返。三是國有林區(qū)改革涉及方方面面的社會問題，難度大，需要靜下心來，潛心研究，充分調(diào)動地方各級政府、各部門的積極性，形成合力，全面推進。要充分認識推進國有林區(qū)改革是破解長期以來制約國有林區(qū)發(fā)展體制機制障礙的根本舉措，不斷推動林區(qū)社會融入地方、經(jīng)濟融入市場。

張建龍強調(diào)，中央6號文件是在習近平總書記高度重視和直接關(guān)心下出臺的，既是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重大舉措，又是推進生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略決策，更是用習近平總書記系列重要講話精神和重大戰(zhàn)略思想指導林業(yè)改革發(fā)展的生動實踐，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院推進國有林區(qū)改革的堅定決心。要抓緊編制省級國有林區(qū)改革實施方案，明確改革的時間表和路線圖，盡快全面啟動國有林區(qū)改革。一是方案編制必須符合中央6號文件精神，實行政企、政事、事企和管辦分開。二是要因地制宜，不搞“一刀切”。三是要充分考慮重點國有林區(qū)改革的復雜性、艱巨性和林區(qū)職工群眾的承受力，采取先易后難、逐一解決的方式推進改革。

張建龍強調(diào)，加快推進國有林區(qū)改革要著力做好5個方面的工作。一是加快推進國有林區(qū)政企、政事、事企和管辦“四分開”，將不屬于原森工企業(yè)和資源管理機構(gòu)承擔的社會職能剝離出去，移交屬地政府管理，輕裝上陣搞改革，逐步實現(xiàn)職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、費用等完全分開。

二是創(chuàng)新國有森林資源管理體制與監(jiān)管機制。將原來未納入資源保護管理體系的執(zhí)法等職能逐步擴充進來，建立精簡高效的森林資源管理機構(gòu)；在國有林區(qū)原森林資源監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)上，進一步整合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強對重點林區(qū)森林資源保護管理的監(jiān)督，實行森林資源監(jiān)督與管理分開運行的監(jiān)管機制。三是制定科學合理的森林經(jīng)營方案。在森林資源二類調(diào)查的基礎(chǔ)上科學編制森林經(jīng)營方案，所有森林經(jīng)營活動嚴格按照森林經(jīng)營方案實施。四是高度重視全面停伐后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要堅持有利于資源保護的正確方向，充分發(fā)揮林區(qū)豐富的綠色資源優(yōu)勢，通過積極爭取政策支持，大力發(fā)展森林旅游、綠色食品等綠色產(chǎn)業(yè)。五是妥善安置國有林區(qū)富余職工，加快林業(yè)棚戶區(qū)改造和深山遠山職工搬遷，多渠道促進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，確保職工基本生活有保障。

張建龍強調(diào)，國有林區(qū)改革涉及林業(yè)職工切身利益和國家生態(tài)安全，必須全面落實各項政策措施，讓中央政策惠及廣大林區(qū)職工，讓林區(qū)職工在改革中獲益，確保改革取得預(yù)期成效，最終實現(xiàn)改革總體目標。要積極爭取提前退休政策，盡快化解企業(yè)金融債務(wù)，爭取天保工程提質(zhì)擴面，努力提高國有林管護費標準，不斷加大森林撫育力度，增加林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，為重點國有林區(qū)改革與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。張建龍還就確保全面停止天然林商業(yè)性采伐和當前的森林防火工作作了安排部署。

國家林業(yè)局總工程師封加平、黑龍江省副省長呂維峰出席會議。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳、內(nèi)蒙古大興安嶺森工集團、吉林省林業(yè)廳、吉林森工集團、長白山森工集團、龍江森工集團、黑龍江大興安嶺林業(yè)集團就改革進展情況、存在的困難和問題以及未來的改革工作安排先后發(fā)言。

7月19日，張建龍前往伊春友好藍莓產(chǎn)業(yè)園調(diào)研了全面停伐后林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況，前往烏馬河區(qū)西嶺林場調(diào)研了林場（所）撤并及棚戶區(qū)改造情況，并考察了馬永順林場。張建龍希望，伊春林區(qū)按照中央6號文件精神，堅持保生存、卸包袱、求發(fā)展，先行先試，為重點國有林區(qū)改革探索新路子。