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全省國有林場改革推進會召開

（來源：中國林業(yè)網(wǎng)）

全省國有林場改革推進會召開

 

6月12日，全省國有林場改革推進會在濟南召開。省林業(yè)廳副廳長吳慶剛，省發(fā)改委體改處處長孟慶立出席會議并講話。

 

省林業(yè)廳副廳長吳慶剛出席會議并講話

 

吳慶剛說，中共中央、國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》是黨中央、國務院對我國的國有林場和林區(qū)改革作出的頂層設計，是站在全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大決策，是國有林場改革發(fā)展的重大機遇。要充分認識全面深化國有林場改革的重要性和緊迫性。近年來，各市按照省政府的要求，創(chuàng)新國有林場體制機制，完善政策支持體系，加強森林資源管理。通過積極深化改革，已有部分國有林場走出了困境，取得了良好的生態(tài)、社會效益。泰安、臨沂兩市改革試點任務已基本完成，其余十五市國有林場改革工作有不同程度進展。但依然存在著對深化國有林場改革的認識不夠到位、管理體制沒有理順、基礎設施條件比較落后、債務化解壓力比較大等問題。改革已經(jīng)是解決國有林場問題的必然選擇，要把握好這次機遇，決不能坐失良機。

 

吳慶剛指出，要準確把握國有林場改革的總體要求和重點任務。中央6號文關于國有林場改革的總體要求，那就是圍繞一個導向，守住兩條底線，建立三大機制。圍繞一個導向，就是將“提供生態(tài)服務，維護生態(tài)安全”確定為國有林場的主要功能和基本職能。這一定位，決定了國有林場的改革方向。各市要明確國有林場生態(tài)公益性質，毫不動搖地將國有林場界定為公益服務事業(yè)單位。在此基礎上建立健全與之相適應的森林資源管護、監(jiān)管體制和機制，推動國有林場轉型發(fā)展，實現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)修復和建設為主改變，由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主向以保護森林提供生態(tài)服務為主轉變。守住兩條底線，就是把保護和培育好森林資源放在首要位置，把改善民生作為基本前提，確保森林資源持續(xù)增長，林區(qū)民生持續(xù)改善。建立三大機制體制，就是要加快創(chuàng)新森林資源管護機制，因地制宜推進政、事、企分開，完善政策支持體系，建立起有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林業(yè)機制體制。改革要突出抓好以下幾項重要任務：一是著力健全森林資源保護機制和監(jiān)管機制。二是大力推進職能轉變。三是著力解決好基本民生問題。四是創(chuàng)新發(fā)展方式。林場還要注意營造良好的環(huán)境，在堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為本的前提下，吸引各類資本參與經(jīng)濟發(fā)展，加快培育新的經(jīng)濟增長點，努力實現(xiàn)山綠、場活、人富的總目標。

 

吳慶剛強調(diào)，要切實推進國有林場改革的深入發(fā)展。各市要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，明確改革任務，落實支持政策，切實加強領導，認真落實實施，確保改革順利推進。要做好宣傳發(fā)動工作，精心組織編制改革實施方案，全面落實各項政策措施，確保按時完成改革任務，省林業(yè)廳將派出督導組加強督導檢查。
 

 

省發(fā)改委體改處處長孟慶立出席會議并講話

 

孟慶立說，山東的國有林場改革工作走在了全國的前列。尤其是泰安、臨沂兩個國有林場改革試點市，已經(jīng)率先完成了國有林場改革任務，為全省乃至全國國有林場改革工作提供了模板。

 

孟慶立指出，國有林場改革工作要突出兩個導向。一是要突出發(fā)展導向，堅持“三定、兩統(tǒng)、一分離”。要確定國有林場的性質、確定機構的性質、確定人員的編制；要統(tǒng)一由政府發(fā)放工資待遇、統(tǒng)一由政府為林場職工繳納五險一金；要做到事企分離，強化國有林場的公益性。二是要突出問題導向，著力解決國有林場的歷史遺留問題，搞好基礎設施建設。各地要把握中共中央、國務院出臺《國有林場改革意見》的大好時機，主動性的開展工作，按照中央及省里的要求做好國有林場改革工作。

 

省國有林場管理站站長湯天明傳達了全國國有林場改革電視電話會議及全國國有林場改革推進會議精神。

 

泰安市作典型發(fā)言

 

臨沂市作典型發(fā)言

 

泰安、臨沂兩市作了國有林場改革典型發(fā)言，其余15市匯報了國有林場改革進展情況。各市對《山東省國有林場改革實施方案》（討論稿）進行了討論。

 

省財政廳，省林業(yè)廳辦公室、人事處、規(guī)劃財務處，省林業(yè)信息中心、省國有林場管理站、省林科院、藥鄉(xiāng)林場負責同志，各市林業(yè)局分管局長和林場管理科（站）長參加會議。

 

據(jù)了解，我省現(xiàn)有國有林場155處，按類型分：生態(tài)公益型林場150處，混合經(jīng)營型林場5處；按地形分：山區(qū)林場104處，平原林場51處。經(jīng)營總面積250萬畝，有林地面積190萬畝（防護林面積161萬畝，用材林20.31萬畝，經(jīng)濟林4萬畝），160萬畝為國家公益林，22萬畝為省級公益林，活立木蓄積量576萬立方米，森林覆蓋率為78%。

 

我省1999年在對國有林場實行分類經(jīng)營、分級管理的基礎上，為進一步促進國有林場改革與發(fā)展，2009年，省政府辦公廳出臺了《關于加快國有林場苗圃改革與發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)［2009］8號），明確提出：進一步完善國有林場分類經(jīng)營政策，生態(tài)公益型林場人員經(jīng)費、基礎設施和造林、營林、護林等建設項目，納入同級財政預算和基本建設計劃；按照隸屬關系，各級政府要將國有林場基礎設施建設列入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、“村村通”工程。

 

至2014年底，全省155處國有林場，有76處林場成為全額撥款事業(yè)單位、34處林場為差額撥款事業(yè)單位，分別占林場總數(shù)的49%和22%。同時，國有林場立足自身優(yōu)勢，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，深化勞動用工、人事管理和收入分配三項制度改革，并在經(jīng)營權方面進行了有益探索。