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林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想

國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司

（來(lái)源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng)）

習(xí)近平總書(shū)記2014年4月4日在參加首都義務(wù)植樹(shù)時(shí)深刻指出，“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”。這一重要論斷，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)林業(yè)建設(shè)的特別重視，深刻揭示了林業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步確立了林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明確賦予了林業(yè)部門前所未有的重大使命。

　　作為黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平總書(shū)記為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)？為什么把林業(yè)建設(shè)看成事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題？為什么把林業(yè)建設(shè)放在如此重要的戰(zhàn)略位置？經(jīng)過(guò)深入學(xué)習(xí)，我們逐步認(rèn)識(shí)到，習(xí)近平總書(shū)記作出這一重大判斷，既有歷史依據(jù)，又有現(xiàn)實(shí)依據(jù)，既有理論依據(jù)，又有實(shí)踐依據(jù)，充分體現(xiàn)了總書(shū)記深邃的歷史眼光和實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記這一重要論斷，我們必須結(jié)合實(shí)際不斷深化對(duì)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中地位和作用的認(rèn)識(shí)。只有這樣，才能更加深刻地領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記指導(dǎo)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，更加自覺(jué)地投身生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展的偉大實(shí)踐，更加主動(dòng)地肩負(fù)起黨和人民賦予的重大歷史責(zé)任。通過(guò)近期學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記這一重要論斷，我們有以下幾點(diǎn)粗淺體會(huì)。

　　一、發(fā)展林業(yè)事關(guān)生存安全

　　我國(guó)《資本論》研究專家、復(fù)旦大學(xué)教授張薰華在對(duì)《資本論》進(jìn)行幾十年研究之后，特別指出，“林是人的生存問(wèn)題，農(nóng)是人的吃飯問(wèn)題，農(nóng)業(yè)搞不好會(huì)餓死一些人，森林砍光了會(huì)使整個(gè)人類難以生存下去”。實(shí)際上，早在100多年前馬克思就作出了科學(xué)論斷：“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無(wú)機(jī)的身體”，反過(guò)來(lái)講，人也是自然的一部分，自然的消亡必然導(dǎo)致人類的消亡。

　　歐洲的復(fù)活節(jié)島原來(lái)是一個(gè)生態(tài)優(yōu)美的地方，曾經(jīng)居住著7000多居民，隨著森林的破壞，最終失去了人的生存條件，成為人類無(wú)法居住的荒島。歷史上由于森林消失而導(dǎo)致國(guó)家衰亡、文明轉(zhuǎn)移的例證屢見(jiàn)不鮮?？膳碌氖?，人類對(duì)森林的破壞已經(jīng)到了十分驚人的程度，全球森林已從人類文明初期的76億公頃減少到上世紀(jì)末的34億公頃。聯(lián)合國(guó)指出，全球森林已減少了50%，難以支撐人類文明大廈。

　　由于千百年來(lái)對(duì)森林資源的嚴(yán)重破壞，中華民族的生存安全已經(jīng)并將持續(xù)受到嚴(yán)重威脅。我國(guó)水土流失面積達(dá)295萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的30.7%，年均土壤侵蝕總量達(dá)50億噸，造成地力嚴(yán)重衰退、耕地質(zhì)量下降、江河淤積、河床抬高、庫(kù)容萎縮，嚴(yán)重威脅著糧食和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是土地沙漠化、石漠化的擴(kuò)展，壓縮了我們的生存空間。沙化土地面積每年凈增曾經(jīng)達(dá)到3436平方公里，相當(dāng)于每年吞噬半個(gè)上海市的面積。目前，全國(guó)沙化土地仍達(dá)173萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.1%，有31萬(wàn)平方公里土地具有明顯沙化趨勢(shì)，石漠化土地和潛在石漠化土地分別達(dá)到12萬(wàn)和13.3萬(wàn)平方公里，6億多人的生產(chǎn)生活受到危害。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存的根基。失去森林，將失去未來(lái)，失去一切。英國(guó)著名生態(tài)學(xué)家戈德·史密斯指出，“由于大量森林被毀，已經(jīng)使人類生存的地球出現(xiàn)了比任何問(wèn)題都要難以對(duì)付的嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)，生態(tài)危機(jī)將有可能取代核戰(zhàn)爭(zhēng)成為人類面臨的最大威脅”。無(wú)數(shù)的事實(shí)和科學(xué)的理論充分證明，“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”，沒(méi)有林業(yè)的可持續(xù)，就沒(méi)有人類生存安全的可持續(xù)，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)。

　　二、發(fā)展林業(yè)事關(guān)淡水安全

　　森林被譽(yù)為綠色水庫(kù)，每公頃森林可以涵蓄降水約1000立方米，我國(guó)現(xiàn)有森林共涵養(yǎng)水源3743億立方米，相當(dāng)于全國(guó)水庫(kù)庫(kù)容總量的75%。濕地是名副其實(shí)的水庫(kù)，我國(guó)濕地儲(chǔ)存了2.7萬(wàn)億噸淡水，占全國(guó)可利用淡水的96%。

　　由于各種因素的破壞，我國(guó)濕地已嚴(yán)重退化，黑龍江三江平原82%的天然沼澤濕地已經(jīng)喪失。到20世紀(jì)末，全國(guó)圍墾的湖泊面積高達(dá)1950萬(wàn)畝以上，損失調(diào)蓄容積350億立方米，相當(dāng)于我國(guó)五大淡水湖面積之和。同時(shí)，我國(guó)森林質(zhì)量很低，蓄水功能很弱。由于濕地和森林破壞，自然蓄水功能加劇衰退。據(jù)水利部調(diào)查，全國(guó)已有2.7萬(wàn)條河流消失。這是我國(guó)水資源安全面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。

　　水資源浪費(fèi)也是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，最大的浪費(fèi)是雨水資源不能得到儲(chǔ)存。據(jù)水利部發(fā)布的水資源公報(bào)，2011年全國(guó)地表水資源量2.2萬(wàn)億立方米，其中1.2萬(wàn)億立方米白白流入大海。最近，歐盟啟動(dòng)實(shí)施了綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，以增強(qiáng)歐洲的自然資本，特別是借用濕地和森林來(lái)吸收暴雨導(dǎo)致的過(guò)多水量。

　　森林不僅可以涵養(yǎng)水源，還可以增加有效降水。1944年郝景盛發(fā)表的《森林與水旱天災(zāi)之關(guān)系》一文中說(shuō)：“有林地比無(wú)林地降雨多，已有90余年觀測(cè)，如把古往今來(lái)所有報(bào)告比較研究，大致在1%-50%之間，平均在20%以上。”德國(guó)巴伐利亞州研究表明，森林從云霧中截留的降水占年降水的20%。

　　我國(guó)各地觀測(cè)研究顯示：陜西省吳起縣森林植被由1997年的19.2%提高到2007年的62.9%，降水量也由478.3毫米增加到582毫米；內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗1957年-1999年完成造林500萬(wàn)畝，降水量由373毫米增加到487.7毫米；河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)1960年-2010年造林110萬(wàn)畝，降水量從417毫米增加到558毫米。

　　我國(guó)是全球12個(gè)貧水國(guó)之一，人均水資源占有量不到世界平均水平的1/4。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，恢復(fù)濕地，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮濕地和森林的蓄水功能，是維護(hù)水資源安全的治本之策，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之基。

　　三、發(fā)展林業(yè)事關(guān)物種安全

　　物種資源是許多藥物和食物的來(lái)源，是人類未來(lái)的財(cái)富和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)全球千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估，目前全球物種滅絕的速度已超過(guò)了自然滅絕速度的1000倍。物種一旦消失就不可復(fù)生，人類就永遠(yuǎn)失去了這些基因。

　　我國(guó)有脊椎動(dòng)物6266種，約占世界脊椎動(dòng)物種類的10%；有高等植物3萬(wàn)多種，居世界前三位。由于森林資源減少和野生動(dòng)植物棲息地破碎化，我國(guó)野生動(dòng)植物種群數(shù)量受到嚴(yán)重威脅，高等野生植物物種中有15%-20%處于瀕危狀態(tài)，高于世界平均值；44%的野生動(dòng)物種群數(shù)量呈下降趨勢(shì)。

　　一個(gè)物種可以左右一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，一個(gè)基因可以影響一個(gè)民族的興衰。森林和濕地是“物種之家”，保護(hù)森林和濕地就是保護(hù)物種資源，就是保護(hù)最珍貴的自然遺產(chǎn)，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是林業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的永恒主題。

　　四、發(fā)展林業(yè)事關(guān)木材安全

　　2002年我國(guó)消費(fèi)木材1.83億立方米；2011年猛增到4.99億立方米，其中進(jìn)口2.24億立方米，對(duì)外依存度達(dá)44.9%。如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量再翻一番，年木材需求量將達(dá)到10億立方米左右，為目前我國(guó)森林生長(zhǎng)量的近2倍、國(guó)際原木貿(mào)易量的8倍。這是我國(guó)森林和國(guó)際木材市場(chǎng)無(wú)法承受的。

　　木材是四大原材料中唯一可再生、可降解、綠色無(wú)污染的原材料。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，木材消費(fèi)量越大。目前全球已有86個(gè)國(guó)家限制或禁止原木出口。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材的巨大需求，唯一的出路在于加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。這是維護(hù)木材安全和生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

　　五、發(fā)展林業(yè)事關(guān)糧油安全

　　我國(guó)食用植物油安全存在很大風(fēng)險(xiǎn)。2011年我國(guó)食用植物油對(duì)外依存度高達(dá)65.8%。同時(shí)，據(jù)國(guó)家心血管病中心統(tǒng)計(jì)，我國(guó)心血管病患者已高達(dá)2.3億。食用油不健康是致病的一個(gè)重要因素。

　　我國(guó)有食用植物油料樹(shù)種100多種，其中：茶油不飽和脂肪酸含量90%，新品種畝均產(chǎn)油50公斤左右；核桃油不飽和脂肪酸含量92%，亞油酸含量50%-69%，畝均產(chǎn)油80公斤左右；牡丹籽油不飽和脂肪酸含量92%，畝均產(chǎn)油75公斤左右；長(zhǎng)柄扁桃油不飽和脂肪酸含量98.1%，居植物油之首，畝均產(chǎn)油40公斤左右，在降水量150毫米的沙區(qū)可廣泛栽培，是極好的防沙治沙樹(shù)種。

　　種植木本油料不與農(nóng)爭(zhēng)地，發(fā)展?jié)摿Υ?。?jù)初步測(cè)算，我國(guó)主要木本油料生產(chǎn)潛力在1000萬(wàn)噸以上。按照油菜畝均產(chǎn)量40公斤計(jì)算，可置換出2.5億畝耕地種植糧食，這不僅對(duì)維護(hù)國(guó)家糧油安全意義重大，也有利于提升人民群眾的整體健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　六、發(fā)展林業(yè)事關(guān)社會(huì)安全

　　森林火災(zāi)曾導(dǎo)致多國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩。2007年希臘發(fā)生的森林火災(zāi)波及半個(gè)國(guó)家，引發(fā)希臘政治動(dòng)蕩。2007年美國(guó)加州的森林火災(zāi)，造成約100萬(wàn)人大逃離。2010年俄羅斯森林大火，燒掉了全國(guó)1/4的莊稼，撲火費(fèi)用30億美元，直接損失超過(guò)150億美元，并導(dǎo)致糧價(jià)上漲。我國(guó)是森林火災(zāi)的多發(fā)國(guó)家之一，累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)80多萬(wàn)起，燒毀森林面積近6億畝，相當(dāng)于全國(guó)人工林保存面積60%以上，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3.2萬(wàn)億元，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。

　　森林破壞與自然災(zāi)害密切相關(guān)。1975年8月河南南部發(fā)生特大洪水，造成1100萬(wàn)人受災(zāi)。在這次特大水災(zāi)中，板橋水庫(kù)流域森林覆蓋率僅為17%，發(fā)生了潰壩，造成了重大損失；而薄山水庫(kù)流域森林覆蓋率達(dá)到40%，水庫(kù)安然無(wú)恙。2004年印度洋海嘯造成直接經(jīng)濟(jì)損失130億美元，近30萬(wàn)人遇難，但同在海嘯中心地帶的印度泰米爾納都邦的漁村瑟納爾索普因?yàn)橛屑t樹(shù)林的保護(hù)，沒(méi)有造成人員死亡和財(cái)產(chǎn)損失。2010年8月舟曲縣發(fā)生的特大山洪泥石流災(zāi)害，森林退化是重要因素。

　　總結(jié)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)防和有效撲救森林火災(zāi)、治理水災(zāi)和旱災(zāi)以及防治泥石流災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，對(duì)于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全和政治穩(wěn)定，意義重大。

　　七、發(fā)展林業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全

　　林業(yè)不僅有巨大的生態(tài)功能和社會(huì)功能，也有巨大的經(jīng)濟(jì)功能。德國(guó)的森林為1.65億畝，林業(yè)產(chǎn)值僅略低于汽車工業(yè)，而就業(yè)人數(shù)則是汽車工業(yè)的近2倍。芬蘭的林業(yè)產(chǎn)值也僅次于電子和電器產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。

　　發(fā)展林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響主要有五大優(yōu)勢(shì)：一是推動(dòng)綠色增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。林業(yè)是利用太陽(yáng)能和地力創(chuàng)造綠色財(cái)富的特殊產(chǎn)業(yè)，是規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)的“羅斯福工程”、韓國(guó)的“造林工程”、法國(guó)的“林業(yè)生態(tài)工程”、印度的“社會(huì)林業(yè)計(jì)劃”等都成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的著名范例。二是投入產(chǎn)出高、積累生態(tài)資產(chǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，中央和地方政府對(duì)林業(yè)的投資為9000億元，已獲得了3個(gè)10萬(wàn)億元的回報(bào)：林區(qū)為全社會(huì)木材消費(fèi)提供了140億立方米的森林資源，價(jià)值約10萬(wàn)億元；全國(guó)現(xiàn)有活立木蓄積量149億立方米，資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)10萬(wàn)億元；現(xiàn)有森林每年產(chǎn)生的僅六項(xiàng)生態(tài)價(jià)值就達(dá)10萬(wàn)億元。三是投資容量大、拉動(dòng)內(nèi)需的潛力大。現(xiàn)在每年中央林業(yè)投資約1400億元，平均每畝林地只有30元。增加林業(yè)投入，可以轉(zhuǎn)換為農(nóng)民收入，可以拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村中產(chǎn)階層，有效拉動(dòng)內(nèi)需。四是產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)空間廣。集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)特別是為大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)做出了特殊貢獻(xiàn)。2013年，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.73萬(wàn)億元，僅二、三產(chǎn)業(yè)就為社會(huì)提供了5700萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。德國(guó)林地僅為我國(guó)林地面積的1/28，卻創(chuàng)造了相當(dāng)于汽車工業(yè)的產(chǎn)值和高于汽車工業(yè)近1倍的就業(yè)，這說(shuō)明發(fā)展林業(yè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和就業(yè)潛力。五是市場(chǎng)空間大、沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主要載體，無(wú)論是有形的生態(tài)產(chǎn)品，還是無(wú)形的生態(tài)產(chǎn)品，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最短缺的，也是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的最大差距，林業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，努力增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，不斷壯大綠色經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　八、發(fā)展林業(yè)事關(guān)氣候安全

　　導(dǎo)致氣候變暖主要有兩大因素：一是使用化石燃料排放二氧化碳；二是森林破壞釋放二氧化碳。據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化專門委員會(huì)評(píng)估，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)大約儲(chǔ)存了2.48萬(wàn)億噸碳，其中1.15萬(wàn)億噸儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中，5400億噸儲(chǔ)存在濕地生態(tài)系統(tǒng)中。林地轉(zhuǎn)化成農(nóng)地，10年后土壤有機(jī)碳平均下降30.3%。全球森林這一最大碳庫(kù)的一半遭到破壞，成為導(dǎo)致氣候變暖的重要因素。

　　森林是最大的儲(chǔ)碳庫(kù)，木制品也具有很強(qiáng)的儲(chǔ)碳能力和直接減排功能?！毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定的第一個(gè)承諾期內(nèi)，日本承諾減排6%，其中3.9%由森林間接減排完成。2007年聯(lián)合國(guó)已將發(fā)展中國(guó)家減少毀林和增加森林碳匯納入《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》。2010年坎昆會(huì)議將濕地保護(hù)列為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。據(jù)專家測(cè)算，我國(guó)僅沼澤濕地年均凈吸收7億多噸二氧化碳。2011年德班會(huì)議又將木質(zhì)林產(chǎn)品儲(chǔ)碳也作為減緩氣候變化的重要手段。森林碳匯、濕地碳匯、木質(zhì)林產(chǎn)品碳匯可為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供戰(zhàn)略支撐，這不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重大影響，而且可以為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

　　總之，森林、濕地和物種是一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家最大的生存資本。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，對(duì)于維護(hù)生存安全、淡水安全、物種安全、木材安全、糧油安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全以及全球氣候安全等一系列國(guó)家和全球戰(zhàn)略大局，具有不可替代的巨大作用。習(xí)近平總書(shū)記做出“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”的重大判斷，內(nèi)涵十分深刻，意義十分深遠(yuǎn)。我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記這一重要論斷，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，在發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的實(shí)踐中，著力發(fā)揮林業(yè)的多種功能，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的更大的貢獻(xiàn)。