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林業(yè)部門應(yīng)在國家公園建設(shè)中發(fā)揮主體作用

（來源：中國林業(yè)網(wǎng)）

近日，國家林業(yè)局副局長張永利在浙江省開化縣出席“綠色中國行——走進國家東部公園”大型電視訪談節(jié)目“8+1對話：美麗開化，美好生活”。在談到建立國家公園體制有關(guān)問題時，張永利指出，到目前為止，我國林業(yè)部門除管理著2163處自然保護區(qū)外，還管理著2948處國家森林公園、723處濕地公園、10處國家沙漠公園以及若干數(shù)量的沙化土地封禁保護區(qū)，這些保護區(qū)和公園總個數(shù)約占全國各類保護區(qū)、相關(guān)公園總個數(shù)的76%，總面積約占全國各類保護區(qū)、相關(guān)公園總面積的75%，在國家公園建設(shè)中，林業(yè)部門應(yīng)當發(fā)揮主體作用。

張永利說，建立國家公園體制，是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，是我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理論、新實踐，也為林業(yè)部門提出了新命題、新任務(wù)，需要我們積極配合國家有關(guān)部門，審慎研究、認真探索。

張永利說，國家公園是為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)完整性，為環(huán)境教育、科學(xué)研究、生態(tài)旅游提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理、利用的自然區(qū)域，其保護強度，在世界自然保護聯(lián)盟關(guān)于自然資源保護區(qū)的六種類型中，僅次于“嚴格的自然保護區(qū)和原野保護區(qū)”。它既不同于嚴格的自然保護區(qū)，也不同于一般的自然景區(qū)，既排除與保護目標相抵觸的開發(fā)利用方式，達到保護典型生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的，又為公眾提供了游憩、科研、教育、啟智、娛樂的機會和場所，讓人們借生態(tài)旅游過程體驗自然、感受自然、認知自然，從而達到熱愛自然、尊重自然、保護自然的目標，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護和管理模式。

張永利指出，1956年，國務(wù)院責成原林業(yè)部會同中國科學(xué)院等單位研究建立自然保護區(qū)問題，由此拉開了我國保護區(qū)建設(shè)的序幕。經(jīng)過近60年的發(fā)展，我國已基本形成了以自然保護區(qū)為主體，多部門分管、地方管理為主的保護區(qū)體系。但是，由于我國人多地少，已經(jīng)很少再有大面積的原生生態(tài)系統(tǒng)來供劃建國家公園，只能主要通過在現(xiàn)有保護區(qū)包括相關(guān)公園中整合建立。離開現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，不利于這項工作的順利開展。

張永利提出，建立國家公園體制應(yīng)注意把握以下六點：一是堅持保護優(yōu)先。加強自然資源保護是建立國家公園的基礎(chǔ)和前提。喪失了這個條件，建立國家公園的其他目的都將無從實現(xiàn)。所以，建設(shè)國家公園必須始終堅持把生態(tài)保護放在第一位，在對自然資源有效保護的前提下，適度開發(fā)利用。二是堅持明晰產(chǎn)權(quán)。國家公園的核心內(nèi)涵是自然性、國有性、公益性。為保持這“三性”，國家公園建設(shè)管理應(yīng)以中央和省級政府為主，以此為原則來研究、設(shè)計、確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。三是堅持一園一法。在國家還沒有出臺專門的國家公園法律法規(guī)的情況下，針對每一個公園制定切實有效的管理辦法，待條件成熟后再逐步形成完整統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。四是堅持科學(xué)規(guī)劃。國家公園的設(shè)立，應(yīng)當符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和定位，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)布局，積極借鑒國際經(jīng)驗，及時總結(jié)國內(nèi)好的做法。既要在整個國土上體現(xiàn)合理分布，又要在每一個公園內(nèi)形成合理結(jié)構(gòu)。五是堅持試點先行。建設(shè)國家公園在我國還處于摸索起步階段，需要先行試點，待取得經(jīng)驗后再逐漸推開，不能一哄而起，操之過急。既不能搞成簡單的掛牌子工程，更要防止搞成簡單的旅游開發(fā)。六是發(fā)揮林業(yè)部門的主體作用。建立國家公園體制涉及多個部門、多種資源，基于目前現(xiàn)狀和工作基礎(chǔ)，應(yīng)充分發(fā)揮林業(yè)部門作為自然資源主要管理者和保護者的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有條件，積極穩(wěn)妥地加以推進。