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我省三年大造林行動(dòng)開局良好

（來(lái)源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng)）

今年以來(lái)，山東各地按照省委、省政府開展三年大造林行動(dòng)的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，推動(dòng)造林綠化工作取得新成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年4月11日，全省完成成片造林276萬(wàn)畝。其中，荒山造林32.1萬(wàn)畝；全省新建和提升改造綠色通道13651.1公里，同比增長(zhǎng)97.4%；新建農(nóng)田林網(wǎng)化面積201.9萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)21.8%。三年大造林行動(dòng)開局良好，提前實(shí)現(xiàn)了確保今年春季造林完成200萬(wàn)畝，爭(zhēng)取完成250萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。

一、三年大造林行動(dòng)提出的背景

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。十八屆三中全會(huì)又首次確立了生態(tài)文明制度體系，標(biāo)志著黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度。習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)多次發(fā)表重要講話，作出了一系列重要指示和深刻論述。他指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。他強(qiáng)調(diào)，“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容”。他還提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！边@些重要論述把林業(yè)放到了更加突出的位置，強(qiáng)化了林業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)力功能，賦予了新形勢(shì)下林業(yè)建設(shè)前所未有的歷史使命，林業(yè)戰(zhàn)線的任務(wù)更加光榮艱巨。

山東是一個(gè)少林省份，截止2013年底，全省有林地面積4402.3萬(wàn)畝，林木蓄積量12360.74萬(wàn)立方米，林木覆蓋率22.78%。全省人均森林面積不足0.4畝，為全國(guó)平均水平的1/5，全省林木綠化率居全國(guó)第22位。森林資源總量不足，生態(tài)支撐能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新一屆山東省委、省政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)?！吨泄采綎|省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的意見》、覆蓋全省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》，都對(duì)林業(yè)作出了具體安排部署。1月8日，山東省委、省政府召開全省農(nóng)村工作會(huì)議，省委書記姜異康在講話中強(qiáng)調(diào)，要把造林綠化和改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，在沿海、沿河、沿湖、沿路、沿邊建設(shè)綠化帶，組織抓好荒山綠化和濕地保護(hù)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更好。省長(zhǎng)郭樹清在講話中指出，要大力開展植樹造林，全面動(dòng)員市場(chǎng)力量和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)荒山綠化、退耕還林和沿河沿湖沿路綠色通道建設(shè)工程，爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本綠化宜林荒山，搞好省會(huì)周邊綠色廓道和魯冀交界大型林帶建設(shè)。加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)，確保森林安全。開展?jié)竦匦迯?fù)保護(hù)行動(dòng)，以南水北調(diào)為重點(diǎn)，修復(fù)保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域濕地功能。

二、三年大造林目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)

（一）目標(biāo)任務(wù)。到2016年，全省計(jì)劃新增造林900萬(wàn)畝，全省森林資源面積達(dá)到5087.3萬(wàn)畝，林木綠化率達(dá)到25.78%，比2013年提高3個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)?；纳交臑?shí)現(xiàn)全面綠化，林分結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成良好的森林景觀效果；公路、鐵路兩側(cè)及主要河流兩岸基本建成生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的綠化帶，宜綠化路段綠化率達(dá)90%以上；農(nóng)田林網(wǎng)林帶完整，林網(wǎng)化面積達(dá)95%以上；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上，鄉(xiāng)村全部實(shí)現(xiàn)綠化美化。

（二）工作重點(diǎn)。一是加快荒山綠化和退耕還林建設(shè)步伐，提高造林成活率和保存率。以魯中南和膠東低山丘陵區(qū)荒山為重點(diǎn)，采取封山育林、工程造林、退耕還林、礦山植被恢復(fù)、疏林地補(bǔ)植、地堰地邊綠化和低效林分改造等措施，對(duì)宜林荒山全部進(jìn)行綠化。到2016年，全省完成荒山造林375萬(wàn)畝，疏林地改建30萬(wàn)畝。涉及濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、濱州等13個(gè)市，88個(gè)縣（市、區(qū)、單位）。2014年完成165.1萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的44%；2015年完成143.9萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的38.4%；2016年完成66萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的17.6%。退耕還林計(jì)劃2014年至2016年完成113萬(wàn)畝，2014年完成40萬(wàn)畝。涉及13個(gè)市，68個(gè)縣（市、區(qū)），主要在水源地集水區(qū)。

二是以二級(jí)以上普通公路、高速公路和鐵路為重點(diǎn)，做好綠色通道的新建及提升改造工作。全省上述可綠化道路總里程44814公里，未綠化長(zhǎng)度9930公里，占總里程的22.2%。按照高速公路每側(cè)綠化帶不低于50米、普通國(guó)道、省道和鐵路每側(cè)綠化帶不低于30米計(jì)算，全省新建綠色通道9930公里，提升改造綠色通道20930公里。到2016年底，需完成造林300.4萬(wàn)畝。其中：完成新造林94.2萬(wàn)畝，提升改造206.2萬(wàn)畝。高速公路需綠化長(zhǎng)度800公里，完成新造林12萬(wàn)畝，提升改造25.3萬(wàn)畝；普通國(guó)道需綠化長(zhǎng)度449.8公里，完成新造林4萬(wàn)畝，提升改造16.3萬(wàn)畝；普通省道需綠化長(zhǎng)度7328.6公里，完成新造林66萬(wàn)畝，提升改造139萬(wàn)畝；鐵路需綠化長(zhǎng)度1351.7公里，完成新造林12.2萬(wàn)畝，提升改造25.6萬(wàn)畝。2016年底，全省鐵路、公路宜綠化路段綠化率達(dá)到90%以上?；拘纬蓪哟味鄻印⒔Y(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長(zhǎng)廊，使綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。 

三是突出抓好省會(huì)濟(jì)南周邊綠色廊道和魯冀交界大型林帶建設(shè)。2014年重點(diǎn)實(shí)施濟(jì)南周邊50公里范圍的綠色通道新建和提升改造工程，共需完成造林12萬(wàn)畝。其中：完成新造林2.4萬(wàn)畝，景觀改造9.6萬(wàn)畝；2014年秋冬和2015年重點(diǎn)實(shí)施魯冀省際交界大型林帶建設(shè)，綠化長(zhǎng)度386.8公里，綠化面積131.71萬(wàn)畝。

三、今年以來(lái)采取的主要措施

（一）創(chuàng)新搞活機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)造林。一是引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策和管理辦法。堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，面向全社會(huì)公開拍賣荒山荒灘等林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)組織投資造林綠化的積極性。對(duì)投資荒山荒地造林一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者，給予一定比例的林地開發(fā)使用權(quán)，吸引公司、企業(yè)和個(gè)人投資造林綠化。二是轉(zhuǎn)變管理模式，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“政府主導(dǎo)、流轉(zhuǎn)土地、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、林場(chǎng)化管理”的模式，大力推行生態(tài)林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)改變傳統(tǒng)造林方式，逐步推行專業(yè)造林和專業(yè)管護(hù)。嘉祥縣城南3.5公里的九頂山,是一座荒山,面積達(dá)2.3萬(wàn)畝。當(dāng)?shù)卣c一家公司共同開發(fā),今年年底前將投資3.6億元，實(shí)施萬(wàn)畝荒山生態(tài)修復(fù)綠化和萬(wàn)畝梯田退耕還林工程，打造集生態(tài)、采摘、休閑、娛樂(lè)、養(yǎng)生為一體的千姿花果谷。三是實(shí)施造林招投標(biāo)制和監(jiān)理制。預(yù)造林山頭、地段實(shí)施造林、監(jiān)理招投標(biāo)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇施工單位和監(jiān)理單位，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。借鑒世界銀行造林管理模式，部分地區(qū)推行實(shí)行造林報(bào)賬制，只有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的造林地，才能兌付資金。四是依法落實(shí)造林用地。在“依法、自愿、有償”的前提下，實(shí)行政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，合理推行土地流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)的土地上實(shí)施地方政府造林、集體造林或公司、造林大戶承包造林，地方政府、集體造林后再集中連片拍賣承包，推行規(guī)模種植和集約化經(jīng)營(yíng)。無(wú)棣縣流轉(zhuǎn)沿海灘涂地6.1萬(wàn)余畝，完成造林4.9萬(wàn)畝，其中26家企業(yè)(含林業(yè)專業(yè)合作社和造林大戶)投資1.8億元，共造林4.78萬(wàn)畝，植樹363萬(wàn)株。

（二）堅(jiān)持科學(xué)造林，提高造林質(zhì)量。一是科學(xué)編制規(guī)劃和造林作業(yè)設(shè)計(jì)。各級(jí)林業(yè)部門根據(jù)工程建設(shè)總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，科學(xué)編制“三年大造林”規(guī)劃和年度作業(yè)設(shè)計(jì)，落實(shí)年度造林綠化任務(wù)。二是選擇鄉(xiāng)土樹種。堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、珍惜樹種，保證適應(yīng)性，提高成活率和保存率，盡快發(fā)揮景觀和生態(tài)效益。三是加強(qiáng)科研和科技下鄉(xiāng)工作。科研單位、高等院校結(jié)合目前山東造林立地條件，重點(diǎn)研究了突破瘠薄山地、鹽堿地造林技術(shù)，加強(qiáng)了林木良種的引進(jìn)和選育，推廣先進(jìn)實(shí)用栽培技術(shù)和造林模式。以省林木種質(zhì)資源中心為龍頭建設(shè)了林木良種苗木生產(chǎn)基地，培育良種壯苗，保護(hù)珍稀林木種質(zhì)資源。積極組織科技人員深入田間地頭開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷提高林農(nóng)科技素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。省委印發(fā)《中共山東省委常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)》，安排部署了十六項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中把“加快推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，提出了“推動(dòng)開展大造林行動(dòng)，實(shí)施荒山綠化、退耕還林和綠色通道建設(shè)工程”。省委、省政府修訂印發(fā)了全省科學(xué)發(fā)展觀綜合考核意見，更加注重生態(tài)環(huán)保，把新增造林合格面積權(quán)重從15分提高到30分。各級(jí)政府和有關(guān)部門按照屬地管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。同時(shí)，制定檢查驗(yàn)收獎(jiǎng)懲辦法，加大檢查督導(dǎo)考核力度。各級(jí)林業(yè)主管部門做好監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)等職責(zé)，及時(shí)為政府和有關(guān)部門做好參謀與服務(wù)工作。