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立足民生抓生態(tài) 改善生態(tài)惠民生

——國家林業(yè)局以實際行動貫徹十八大精神系列報道之一

中國綠色時報12月7日報道（記者  尹萍  黃慶）　林業(yè)興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。改善生態(tài)和改善民生是林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心，立足民生抓生態(tài)，改善生態(tài)惠民生，高度契合了生態(tài)文明建設(shè)的主旨和要義。這既是時代的呼喚，也是人民的期盼。為了發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，黨的十八大召開后，國家林業(yè)局有關(guān)司局將著力從改善生態(tài)和改善民生入手，使人民在享受良好生態(tài)的同時依林致富，逐步實現(xiàn)“因林而綠、因林而美、因林而富”的美好局面。
　　近日，《中國綠色時報》記者走進造林綠化管理司、農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司、天然林保護工程管理辦公室，圍繞這一主題進行了采訪。
　　落實政策，致力完善，努力構(gòu)建新型營造林體系
　　為發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，植樹造林，為建設(shè)美麗中國增添綠色的“主基調(diào)”是非常重要的工作。針對未來一段時期的工作，國家林業(yè)局造林綠化管理司司長王祝雄表示：“黨的十八大關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，對造林綠化事業(yè)提出了新要求、新期待，我們做出了重點部署、快速反應(yīng)。‘十二五’后3年是實現(xiàn)林業(yè)‘雙增’目標的關(guān)鍵階段，造林司將從建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的大局出發(fā)，著眼長遠，抓好當前，著力推進造林綠化科學(xué)發(fā)展。”
　　“隨著生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主的指導(dǎo)方針的深入貫徹，造林綠化的發(fā)展方式、空間布局、建設(shè)體系和管理機制也將發(fā)生深刻變化。充分認識這些變化對造林綠化的重大影響，有利于我們準確把握造林綠化面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。”王祝雄說，“明年，我們會把培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)作為造林綠化的主要目標，把制度建設(shè)作為科學(xué)推進造林綠化的重要措施。按照生態(tài)文明理念，對現(xiàn)有的各種規(guī)劃，各類條例、規(guī)章、辦法、規(guī)程加以修訂完善，努力探索和構(gòu)建新型營造林建設(shè)體系。在組織形式上，積極向集約化、專業(yè)化、社會化發(fā)展；在布局安排上，以重大生態(tài)工程為帶動，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，植樹造林和撫育經(jīng)營并舉，質(zhì)量與效益并重；在政策機制上，堅持政府主導(dǎo)，多元投入，公眾參與，社會協(xié)同。”
　　王祝雄表示，系統(tǒng)謀劃明年的造林綠化重點工作，還要做到4個突出：突出加強以標準規(guī)范為主的制度建設(shè)，突出加大造林綠化規(guī)劃的實施力度，突出強化對造林、撫育補貼等重大專項的檢查督導(dǎo)，突出抓實林業(yè)有害防治目標責(zé)任制兌現(xiàn)。
　　明晰產(chǎn)權(quán)，深化改革，堅持走強林惠林之路不動搖
　　“集體林權(quán)制度改革是我國農(nóng)村的一場深刻變革，自啟動以來其影響力日漸深入，如今更是作為三大改革之一被寫入十八大報告，并入選《黨的十七大以來大事記》。”面對記者，國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長張蕾如數(shù)家珍地說，“然而我們深知還有許多方面需要完善，明晰產(chǎn)權(quán)只是第一步，我們依然面對資源大、產(chǎn)業(yè)小、效益低的局面，林區(qū)還有很大潛力可挖。十八大以后，我們要更努力解決林農(nóng)發(fā)展的深層次問題，全面深化改革的任務(wù)還十分艱巨和繁重。”
　　張蕾表示，按照十八大提出的“全面深化經(jīng)濟體制改革”、“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”、“全面推進生態(tài)文明建設(shè)”等要求，圍繞“改革、穩(wěn)定、規(guī)范、服務(wù)、發(fā)展”的總思路，2013年，林改司將把工作重心放在“強林惠農(nóng)”這個根本落腳點上，從多個方面深化林改，保障林農(nóng)的基本權(quán)益，加強生態(tài)建設(shè)：
　　“山林承包到戶，首先要著力落實和穩(wěn)定農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。”張蕾表示，明年林改司要確保在依法規(guī)范集體林地承包合同的基礎(chǔ)上，堅持產(chǎn)權(quán)到戶、補償?shù)綉粼瓌t，爭取將生態(tài)補償、造林補貼等財政補貼落實到戶。對分股不分山的地方，督促村集體做好利益分配。
　　另一方面，要幫助林農(nóng)致富，探索“不砍樹，能致富”的發(fā)展之路，需要大力發(fā)展林下經(jīng)濟。據(jù)張蕾介紹，明年林改司將通過開展“林下經(jīng)濟與低碳發(fā)展戰(zhàn)略”理論研究，爭取中央財政林下經(jīng)濟發(fā)展試點補助資金，啟動“國家林下經(jīng)濟示范基地”創(chuàng)建活動等幾個步驟推進這項工作。
　　此外，明年林改司還有多項政策保障林農(nóng)的基本利益。通過抓合作組織，落實扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的有關(guān)財政政策，啟動農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織承擔(dān)科技推廣項目活動。同時，抓規(guī)范流轉(zhuǎn)，爭取調(diào)研出臺《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，認真開展交易場所清理整頓，加快建立健全森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。
　　“美麗鄉(xiāng)村與林業(yè)生態(tài)文明村”創(chuàng)建活動也是明年林改司工作上的一大亮點，活動旨在貫徹黨的十八大精神，在生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展、人與自然和諧、深化集體林權(quán)制度改革等方面確立一定的建設(shè)標準，以此標準推進示范引領(lǐng)各地創(chuàng)建活動，從而彰顯林業(yè)、農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展工作在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用。
　　保育結(jié)合，創(chuàng)新管理，努力提升天保工程建設(shè)質(zhì)量
　　“十八大召開，也為明年的林業(yè)建設(shè)主題定了調(diào)。”國家林業(yè)局天然林保護工程管理辦公室主任孫國吉表示，明年天保辦將圍繞國家林業(yè)局提出的林業(yè)中心工作，本著實現(xiàn)工程管理創(chuàng)新這一主題，重點抓好兩項建設(shè)——天保工程區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)和民生林業(yè)建設(shè)。
　　改善生態(tài)是林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)，也是天保工程實施的初衷和主要任務(wù)。天保工程已承載了全國天然林面積的50%、蓄積量的54.7%。通過天保工程二期方案的實施，到2020年，將新增森林面積7800萬畝，森林蓄積11億立方米，將為林業(yè)“雙增”目標的實現(xiàn)做出巨大貢獻。實施好天然林保護工程，將為生態(tài)文明建設(shè)做出巨大貢獻。
　　2013年，天保辦將繼續(xù)圍繞工程區(qū)抓好森林經(jīng)營管理工作，促進“生態(tài)林業(yè)”發(fā)展。這要求天保工程區(qū)一方面要不折不扣地執(zhí)行停伐減產(chǎn)要求，積極做好天保工程森林（包括公益林）的管護工作，確保森林資源“保得住”；另一方面切實加強公益林建設(shè)和森林經(jīng)營工作，做到“保”、“育”相結(jié)合，為森林資源質(zhì)量提升，森林蓄積較大增長提供有力保障。
　　改善民生是林業(yè)工作的主要目的。2013年，天保辦的另一項主要建設(shè)就是圍繞增加職工就業(yè)、完善社會保障、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等工作，促進“民生林業(yè)”發(fā)展。孫國吉說：“有別于其他一些單純的生態(tài)工程，在天保工程的政策設(shè)計中，還設(shè)置了政社性人員補助政策、公益性事業(yè)改革獎勵資金，在增加就業(yè)、增加職工林農(nóng)收入方面也提出了明確要求。”據(jù)了解，二期天保方案新增內(nèi)容的實施，將為林區(qū)提供64.85萬個就業(yè)崗位。
　　“加強管理、創(chuàng)新管理可以說是抓好天保工程工作的靈魂，也是提升工程建設(shè)質(zhì)量的根本保障。”孫國吉說，2013年作為天保工程的“管理創(chuàng)新年”，天保辦將強化和創(chuàng)新工程各項管理工作。他還強調(diào)：“加強管理的根本在于加強自身能力建設(shè)。作為全國天保行業(yè)的火車頭，國家林業(yè)局天保辦更要在加強自身建設(shè)方面做出表率，外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，造就適應(yīng)天保工程新任務(wù)的工作團隊，為林業(yè)事業(yè)的發(fā)展壯大砥礪前行。”