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兩會熱點：中國將合理控制特大城市規(guī)模尋求城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展

來源：（中國林業(yè)網(wǎng)）

    這兩天，北京城區(qū)又出現(xiàn)霧霾，許多街頭行人戴上防護(hù)口罩。今年以來這樣糟糕的天氣已多次造訪這座擁有２０６０萬人口的特大城市。
    導(dǎo)致這種天氣的元兇之一就是機(jī)動車尾氣污染。北京機(jī)動車數(shù)量從５年前的３１３萬增加到目前的５２０萬。除了大氣污染，交通擁堵和水資源短缺等也成為包括北京在內(nèi)的國內(nèi)許多特大和大城市面臨的突出問題，這些通常被稱為“大城市病”。
    國務(wù)院總理溫家寶５日向十二屆全國人大一次會議作政府工作報告時說，特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。這也是中國政府工作報告中首次提到合理控制特大城市和大城市規(guī)模。
    國家發(fā)展和改革委員會主任張平６日表示，搞好城鎮(zhèn)化發(fā)展，一是要搞好城市布局，大中小城市都要有一個合理的結(jié)構(gòu)，要適當(dāng)控制特大城市、大城市的發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。
    觀察家認(rèn)為，中國目前實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到５２．６％，并將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在這樣的背景下，政府力求城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展，以應(yīng)對中國特大城市所面臨的人口、資源和環(huán)境等問題，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新興城市走大城市的彎路。
    中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說，目前沒有關(guān)于特大城市和大城市的官方標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為在中國５００萬人以上算大城市，１０００萬人以上算特大城市。
    目前，北京、上海和重慶等城市的常住人口均已逾２０００萬。天津、廣州、深圳等常住人口也逾１０００萬。
    全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名說，英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家也曾出現(xiàn)過工業(yè)化過程中的城市病。只是中國發(fā)展迅速，把這個過程縮短了，比較集中地爆發(fā)出來，全國上千萬人的城市已經(jīng)十幾個，城市病日益凸顯。
    北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授董黎明認(rèn)為，在過去，調(diào)節(jié)城市規(guī)模的手段主要是通過戶籍管理制度，這是存在問題的，現(xiàn)在不能走計劃經(jīng)濟(jì)的老路。
    潘家華說，必須通過立法避免城市各項功能過于集中，一個國家的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心應(yīng)該相對分散；一個省或市的各項功能也應(yīng)該分散到不同的區(qū)域。
    他指出，大城市和中小城市應(yīng)該有不同的發(fā)展定位，大城市應(yīng)該注重發(fā)展附加值較高的產(chǎn)業(yè)，比如高科技、文化產(chǎn)業(yè)，以高品質(zhì)的服務(wù)帶動周邊地區(qū)發(fā)展。而中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    一個值得注意的現(xiàn)象是，近年來，為了推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，中國一些中小城市紛紛提出要建設(shè)特大型城市或國際性都市的目標(biāo)，需要防止城鎮(zhèn)化中的盲目擴(kuò)張傾向。
    專家表示，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家治理經(jīng)驗，在應(yīng)對“大城市病”上采取一些綜合性的政策措施。（記者李來房 王曉潔 趙仁偉）